李和平
人民網(wǎng)北京3月14日電 (記者林露) 兩會期間，全國政協(xié)委員、安徽省教育廳副廳長李和平，在全國兩會召開間隙做客人民網(wǎng)接受專訪。
■“五個必須”令人印象深刻《政府工作報告》引領(lǐng)改革前行
記者：溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議開幕式上作的《政府工作報告》連日來在社會各界引起了強(qiáng)烈反響。作為參會代表，請您談?wù)勀鷮Α墩ぷ鲌蟾妗返母惺堋?/p>
李和平：今年的《政府工作報告》非常好。第一，2009年是很特殊的一年，我們國家在各個方面取得了特殊的成績。溫總理用了不長的篇幅，把最核心的成績進(jìn)行了總結(jié)。第二，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的時候，溫總理講了“五個必須”，我認(rèn)為這“五個必須”非常深刻、非常系統(tǒng)，也非常全面。這不僅僅是總結(jié)去年的經(jīng)驗(yàn)，還是對多年來工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更重要的是對今年的工作進(jìn)行了系統(tǒng)安排。
溫總理在政府工作報告中還特別強(qiáng)調(diào)了科技、教育、文化的發(fā)展，關(guān)注民生的感受，應(yīng)該說既有戰(zhàn)略上的思考，更有戰(zhàn)術(shù)上的安排。
我認(rèn)為，在這樣的報告引領(lǐng)下，我們有理由相信：在2010年，我們國家的整個經(jīng)濟(jì)、文化和社會各個方面建設(shè)，將會取得更新、更大的成就。
■聚集改革與發(fā)展熱點(diǎn)關(guān)注義務(wù)教育均衡發(fā)展
記者：作為一名主管教育的領(lǐng)導(dǎo)，本屆兩會，您帶來了哪些提案？
李和平：參加兩會之前，我們進(jìn)行了很多方面的準(zhǔn)備。最后，經(jīng)過提煉，我有三個提案要提交給大會。
第一個提案是：關(guān)于地方高等學(xué)校發(fā)展的問題。實(shí)際上，有一個核心思想，就是希望中央政府能夠加強(qiáng)地方統(tǒng)籌，加大對地方特別是中西部地區(qū)高校的支持。第二個提案是：關(guān)于大學(xué)生就業(yè)方面的問題。重點(diǎn)關(guān)注如何加強(qiáng)大學(xué)生在離校前的工作，希望社會系統(tǒng)，包括人力資源與社會保障系統(tǒng)、其他系統(tǒng)，把就業(yè)工作的關(guān)口前移到高校學(xué)生畢業(yè)離校之前。第三個提案是：關(guān)注建立區(qū)域教師流動制度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
記者：您為什么這么關(guān)注義務(wù)教育階段教師的流動問題？
李和平：義務(wù)教育普及后，義務(wù)教育均衡發(fā)展成為新時期教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)前，各地積極采取各種措施促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，諸如加強(qiáng)各學(xué)校硬件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，調(diào)整中小學(xué)布局，控制擇校等措施，都取得了一定成效。然而，促進(jìn)師資均衡發(fā)展是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展根本之策。
現(xiàn)階段，區(qū)域內(nèi)校際師資發(fā)展不均衡的問題十分突出，校際師資力量發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，直接影響了教育全面、健康、均衡的發(fā)展，危及教育公平，帶來一系列諸如擇校、教育亂收費(fèi)、教育機(jī)會不均等問題。因而，解決區(qū)域內(nèi)校際師資發(fā)展不均衡的問題，對促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展是十分必要的。
教師合理、有序地定期流動，有利于教育資源的合理配置，有利于區(qū)域內(nèi)校際師資的均衡發(fā)展，最終也將促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
■《規(guī)劃綱要》是國家層面的實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》有責(zé)任有義務(wù)也有壓力
記者：您對再次征集意見的《規(guī)劃綱要》中提出的“要以考試招生制度為突破口，克服‘一考定終身’的弊端，探索招生與考試相對分離的辦法”怎么看？您認(rèn)為高考制度如何改革，才能做到既公平，又遴選人才？
李和平：《規(guī)劃綱要》里面有六大改革，其中有一項(xiàng)就是關(guān)于招生考試的改革。
首先，我認(rèn)為，現(xiàn)行的高考制度是與我們國家現(xiàn)行的管理體制相適應(yīng)的，也是經(jīng)過時間檢驗(yàn)認(rèn)為總體還是行之有效的。其次，現(xiàn)在高考制度的設(shè)立，顯性的功能是選拔人才，但是它有一個核心的要素就是公平正義。因此，現(xiàn)行的高考制度在推行社會的公平、和諧方面，是不可替代的。
當(dāng)然，現(xiàn)行的高考制度也有弊端。比如，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到今天，人才的基本狀況也在發(fā)展，如何滿足多元化、多樣性、全方位的要求，這一點(diǎn)在現(xiàn)行的高考制度里面，相對來說區(qū)分較小。
因此，我贊成在現(xiàn)行高考制度下進(jìn)行有效探索。比如《規(guī)劃綱要》中提到的多樣化考試、多元化錄取，在滿足共性要求的情況下，逐步按照以人為本的觀念，來體現(xiàn)個性化的要求等。我非常支持在堅(jiān)持或者繼承目前這種考試的優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢下，積極進(jìn)行其他方面的探索。
記者：您認(rèn)為在《規(guī)劃綱要》實(shí)施過程中，會有哪些難點(diǎn)？
李和平：《規(guī)劃綱要》是國家層面的綱要。從國家層面來說，如何保證《規(guī)劃綱要》實(shí)施，我認(rèn)為要關(guān)注以下三個問題：
第一，到2012年，“4%”能不能有效落實(shí)。這樣一個“4%”，不僅僅是中央的財政投入，更是全社會的投入。因此，“4%”應(yīng)該是什么樣的合理比例，不僅關(guān)系到“4%”能不能實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到“4%”的用途。比如，從學(xué)前教育到義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育，還有民族地區(qū)的教育，這中間應(yīng)該有什么樣的合理投入比例。
第二，教育的改革與發(fā)展是以教育部為主導(dǎo)的教育系統(tǒng)的職責(zé)。以高等教育為例，現(xiàn)在，我們要提升高等教育的質(zhì)量，僅僅是教育系統(tǒng)的資源是滿足不了的。所以，我認(rèn)為，社會資源對教育的保障能力的提升，在《規(guī)劃綱要》實(shí)施過程中，是一個非常重要的問題。
第三，教育系統(tǒng)內(nèi)部能不能真的像《規(guī)劃綱要》里面說的，改革觀念和方式，確實(shí)有效地根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在尊重社會發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的同時，也尊重教育規(guī)律，把教育結(jié)構(gòu)、教育質(zhì)量、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的各項(xiàng)功能有效發(fā)揮、保證和提升，這是我們未來10年的責(zé)任也是義務(wù)，同時也給我們帶來很大壓力。
如果說，這三個大問題都能夠有效得到解決，我相信，《規(guī)劃綱要》在未來10年里能夠得到有效實(shí)施。
■四項(xiàng)舉措真抓實(shí)抓提高安徽教師待遇和地位
記者：《規(guī)劃綱要》中提到“提高教師待遇和地位，不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才，長期從教、終身從教”，請您介紹一下，這幾年安徽省的教師待遇有什么變化嗎？今后安徽省還會采取哪些措施激勵優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)？
李和平：實(shí)際上不管哪一類教育，沒有一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍，其教育的目標(biāo)都是很難實(shí)現(xiàn)的。
就安徽省的情況而言，我們特別重視各級各類教師隊(duì)伍建設(shè)問題。從宏觀上說，大概有四個方面：第一，通過各種各樣的政策和環(huán)境，來提升教師在社會上的地位，從而激發(fā)教師從事教師事業(yè)的動力。第二，多方面改善教師的待遇。第三，給教師的職業(yè)發(fā)展提供更多的機(jī)會，圍繞業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)的提升，采取一系列措施。第四，對教師職業(yè)采取科學(xué)有效的管理辦法，使更多的優(yōu)秀教師能夠到一線從教，甚至像溫總理要求的那樣，鼓勵他們、激勵他們終身從教。
具體說，在基礎(chǔ)教育方面，安徽省已經(jīng)在全國率先或者說同步把義務(wù)教育階段教師的績效工資全部兌現(xiàn)。在高等教育方面，除了國家這樣的工資制度以外，我們還允許學(xué)校在自己的辦學(xué)自主權(quán)之內(nèi)，根據(jù)自己的能力，實(shí)施校內(nèi)的津貼措施，包括住房問題。現(xiàn)在，我們很多農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育教師的住房問題，雖然沒有完全解決，但是也在解決過程當(dāng)中。目前，安徽省在大學(xué)教師，包括職業(yè)教育教師的住房、工資待遇上，與安徽省的經(jīng)濟(jì)在全國所占的比例相比，還是處在一個比較優(yōu)先的地位。
更重要的是，我們對教師的能力和素質(zhì)提升有一系列的措施。以高等教育為例，從安徽省教育廳這個層面，構(gòu)建了九大類十幾種項(xiàng)目，專門針對各種不同教師。從學(xué)術(shù)大師、拔尖創(chuàng)新人才到年輕教師，從高學(xué)位的教師到一般學(xué)位的教師的提升，從提升教師的學(xué)術(shù)發(fā)展能力到提升教師的教學(xué)能力，安徽省有一系列的政策和措施，用來提升教師的素質(zhì)和能力，這些在實(shí)施中非常有成效。
從基礎(chǔ)教育或者義務(wù)教育階段來說，我們也實(shí)施了校長培訓(xùn)計(jì)劃、教師輪訓(xùn)計(jì)劃等等，政府主管部門有專門的經(jīng)費(fèi)來保障這個培訓(xùn)體制，不僅包括在省市以內(nèi)的教育培訓(xùn)和交流，還包括在全國其他地方的培訓(xùn)和交流，甚至有些高等教育，國外的教育。這些年來，安徽省在教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)，隊(duì)伍建設(shè)等方面取得一定成效，并且客觀上也促進(jìn)和改善了各類教育質(zhì)量的提升。
記者：在今年兩會中，很多代表、委員們都提到教師的績效工資問題。許多人反映，地方在實(shí)施過程中，遇到了這樣或那樣的問題。安徽省作為一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，是如何保障提高教師待遇的？
李和平：中央在制定政策的時候，對教師的績效工資定義為不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資的平均水平，我認(rèn)為這是一個合理的標(biāo)準(zhǔn)，同時也不是一個很高的標(biāo)準(zhǔn)。
在地方財政預(yù)算上，的確有一些困難。但在整個財政預(yù)算過程中，是可以通過預(yù)算調(diào)整來調(diào)整其他各部分比例的結(jié)構(gòu)，從而保證這個要求。
從目前實(shí)施的情況來看，總體來說，安徽省義務(wù)教育階段教師的工資是有一定增加的。但各個地區(qū)間增量的增幅不平衡，增量的總量也不是特別大，也不排除個別地方有實(shí)質(zhì)上的調(diào)整。我想，不管怎樣，真想解決教師待遇問題還是有辦法的。
建立區(qū)域教師流動制度促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
□ 李和平
近年來，我國在中小學(xué)教師流動方面積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大了教育人事改革工作力度，進(jìn)一步探索了教師流動機(jī)制。尤其值得一提的是，從2009年開始，義務(wù)教育階段教師績效工資制度的全面實(shí)施，既保障了教師的收入水平，也為教師合理、有序地流動，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為建立區(qū)域教師流動機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，特提出如下建議：
一、教育行政部門和學(xué)校要更新觀念，完善教師聘任制
教育行政部門要樹立大教育的觀念，順應(yīng)教育發(fā)展的潮流，積極主動地促進(jìn)教師合理流動。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善實(shí)施轄區(qū)內(nèi)教師聘任制，擴(kuò)展教師聘任外延，特別要統(tǒng)一明確規(guī)定解聘教師條件等事項(xiàng)，確保稱職教師不因流動而落聘等。學(xué)校，特別是校長，要有現(xiàn)代的“合作”理念，支持促進(jìn)教師校際流動或走教兼課。同時，應(yīng)積極探索教師流動帶來的管理上的新問題，進(jìn)一步健全學(xué)校教師聘任制，明晰雙方權(quán)利義務(wù)，提高管理績效。
二、建立教師流動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師多樣化流動
一是建立中青年教師定期流動制。建立中青年教師定期流動機(jī)制，為他們提供更多的發(fā)展平臺和發(fā)展機(jī)會。
二是建立名優(yōu)教師巡回授課制。建立名優(yōu)教師巡回授課制，更好地發(fā)揮名優(yōu)教師的帶頭示范作用，使更多學(xué)生享受名優(yōu)教師的優(yōu)質(zhì)教育，推動區(qū)域教育發(fā)展。
三是建立緊缺教師跨校走教制。針對中小學(xué)校(尤其是農(nóng)村學(xué)校)的音、體、美以及計(jì)算機(jī)等課程的專業(yè)教師總量不足與教師缺編的現(xiàn)狀，為適應(yīng)新課程改革對學(xué)校開設(shè)選修課程并配備相應(yīng)師資的新要求，嘗試建立緊缺教師跨校走教制。
四是建立城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師支教制。城區(qū)學(xué)校擁有優(yōu)良的教師資源，教師配備比例高于農(nóng)村學(xué)校，這使得城區(qū)支援農(nóng)村學(xué)校發(fā)展制度成為可能。
三、加強(qiáng)教師流動的保障，推動教師有序流動
一是教育行政部門統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教師配置。實(shí)現(xiàn)教師的定期流動，應(yīng)該將教師的管理權(quán)限收回到縣(區(qū))，由縣(區(qū))教育行政部門統(tǒng)一聘任，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置，實(shí)行教師全員合同聘任制，實(shí)行“無校籍管理”。積極推進(jìn)中小學(xué)校長選拔任用和管理制度改革，建立校長定期輪換交流機(jī)制。
二是加強(qiáng)對流動教師的考核。對于流動教師要嚴(yán)格任期考核，實(shí)行告誡制。流動期間，對于不能履行現(xiàn)職的教師，首先進(jìn)行告誡，要求限期改正，并可高職低聘，允許有1~2次流動到其他學(xué)校的機(jī)會，告誡期滿仍達(dá)不到要求的予以解聘。同時，設(shè)立專項(xiàng)基金，獎勵在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校做出突出成績和貢獻(xiàn)的教師。
三是落實(shí)流動教師待遇。出臺相應(yīng)的中小學(xué)教師津貼政策。以學(xué)校的位置、交通、醫(yī)療、工作環(huán)境等工作條件確定若干類別，分別按教師職務(wù)工資和津貼部分之和的一定比例發(fā)放農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教師津貼(具體標(biāo)準(zhǔn)由各地制定)。建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，保障流動教師的住宿。同時，給予貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校教師在晉級、晉升方面以政策傾斜。
教師合理有序地定期流動，必將有利于教育資源的合理配置，有利于區(qū)域內(nèi)校際師資的均衡發(fā)展，也必將促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
(摘自李和平在本屆兩會上的提案：《關(guān)于建立區(qū)域教師流動制度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展》)
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