（三）堅持深化改革開放，不斷完善有利于科學發(fā)展的體制機制。我們把深化改革開放作為應對國際金融危機的強大動力，努力消除體制障礙，不斷提高對外開放水平。
重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革加快推進。增值稅轉(zhuǎn)型全面實施。成品油價格和稅費改革順利推進，新的成品油價格形成機制規(guī)范運行。國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)銀行股份制改革扎實推進，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點啟動實施。創(chuàng)業(yè)板正式推出，為自主創(chuàng)新及其他成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辟了新的融資渠道。地方政府機構改革有序開展，事業(yè)單位分類改革試點穩(wěn)步進行。集體林權制度改革全面推開，１億公頃林地確權到戶，占全國集體林地面積的６０％，這是繼土地家庭承包之后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。
開放型經(jīng)濟水平不斷提高。出臺一系列穩(wěn)定外需的政策措施，采取符合國際慣例的方式支持出口企業(yè)，完成短期出口信用保險承保９００億美元，安排４２１億美元大型成套設備出口融資保險。鼓勵增加進口。去年下半年開始進出口降幅明顯收窄，國際市場份額得到鞏固，全年進出口總額２．２萬億美元。扭轉(zhuǎn)利用外資下降局面，全年實際利用外商直接投資９００億美元。企業(yè)“走出去”逆勢上揚，非金融類對外直接投資和對外工程承包營業(yè)額分別達４３３億美元和７７７億美元。積極參與國際宏觀經(jīng)濟政策對話協(xié)調(diào)和經(jīng)貿(mào)金融合作，在共同應對國際金融危機中發(fā)揮了建設性作用。
（四）著力改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)。在應對國際金融危機的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
實施更加積極的就業(yè)政策。強化政府促進就業(yè)的責任。中央財政安排就業(yè)專項資金４２６億元，比上年增長５９％。實施困難企業(yè)緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業(yè)稅收減免及提供相關補貼等政策，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。開展系列就業(yè)服務活動，多渠道開辟公益性就業(yè)崗位，促進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見習。全年組織２１００萬城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)培訓。這些措施促進了就業(yè)的基本穩(wěn)定。
加快完善社會保障體系。普遍建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，出臺包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在３２０個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，推動我國社會保障制度建設邁出歷史性步伐。中央財政安排社會保障資金２９０６億元，比上年增長１６．６％。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)５年增加，去年又人均提高１０％。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平、優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城鄉(xiāng)低保對象保障水平都有新的提高。中央財政安排保障性安居工程補助資金５５１億元，比上年增長２倍。新建、改擴建各類保障性住房２００萬套，棚戶區(qū)改造解決住房１３０萬套。全國社會保障基金積累６９２７億元，比上年增長４４．２％。社會保障體系得到加強。
進一步促進教育公平。大幅度增加全國教育支出，其中中央財政支出１９８１億元，比上年增長２３．６％。全面落實城鄉(xiāng)義務教育政策，中央下達農(nóng)村義務教育經(jīng)費６６６億元，提前一年實現(xiàn)農(nóng)村中小學生人均公用經(jīng)費５００元和３００元的目標。實行義務教育階段教師績效工資制度。中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策開始實施。國家助學制度不斷完善，資助學生２８７１萬人，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學。
穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。組織實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出１２７７億元，比上年增長４９．５％。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保４．０１億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋８．３億人。中央財政安排４２９億元，解決關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題。基本藥物制度在３０％的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施。中央財政支持建設了一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心。啟動實施擴大乙肝疫苗接種等重大公共衛(wèi)生服務專項。加強食品、藥品安全專項整治。面對突如其來的甲型Ｈ１Ｎ１流感疫情，我們依法科學有序地開展防控工作，有效保障了人民群眾生命安全，維護了社會正常秩序。
在國際金融危機嚴重沖擊、世界經(jīng)濟負增長的背景下，我國取得這樣的成績極為不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領導的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民和衷共濟、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！
一年來，我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機，全面做好政府工作，有以下幾點體會：必須堅持運用市場機制和宏觀調(diào)控兩種手段，在堅持市場經(jīng)濟改革方向、發(fā)揮市場配置資源基礎性作用、激發(fā)市場活力的同時，充分發(fā)揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢。必須堅持處理好短期和長期兩方面關系，注重遠近結(jié)合、標本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)、為長遠發(fā)展奠定基礎。必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針，堅定不移地實行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。必須堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、維護社會公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，圍繞改善民生謀發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點、落腳點和持久動力，著眼維護公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，既強調(diào)統(tǒng)一思想、顧全大局，又鼓勵因地制宜、探索創(chuàng)新，形成共克時艱的強大合力。這些經(jīng)驗對我們堅持中國特色社會主義道路，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力，推進現(xiàn)代化進程，具有重要而深遠的意義。
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