溫家寶作2010年政府工作報告(要點) [1954-2010年政府工作報告]
起草組成員之一向東講述政府工作報告的臺前幕后 [聚焦兩會]
[溫家寶答問要點/妙語集/實錄][中國成各國出口市場 人民幣幣值沒低估][世界經濟主要矛盾未消除 或二次探底][經濟復蘇或反復][中國經濟需處理好"三者"關系/須轉變發展方式][現代化報告][政府工作報告解讀]
新華社北京３月１５日電
政府工作報告
——２０１０年３月５日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上
國務院總理 溫家寶
3月5日，第十一屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶作政府工作報告。 新華社記者 劉衛兵 攝
各位代表：
現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。
一、２００９年工作回顧
２００９年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。去年這個時候，國際金融危機還在擴散蔓延，世界經濟深度衰退，我國經濟受到嚴重沖擊，出口大幅下降，不少企業經營困難，有的甚至停產倒閉，失業人員大量增加，農民工大批返鄉，經濟增速陡然下滑。在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產黨的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，從容應對國際金融危機沖擊，在世界率先實現經濟回升向好，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。國內生產總值達到３３．５萬億元，比上年增長８．７％；財政收入６．８５萬億元，增長１１．７％；糧食產量５３０８２萬噸，再創歷史新高，實現連續６年增產；城鎮新增就業１１０２萬人；城鎮居民人均可支配收入１７１７５元，農村居民人均純收入５１５３元，實際增長９．８％和８．５％。我國在全面建設小康社會道路上又邁出堅實的一步。實踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住中華民族偉大復興的歷史進程。
過去的一年，極不平凡，令人振奮。我們隆重慶祝新中國成立６０周年。撫今追昔，偉大祖國的輝煌成就極大地激發了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強了中華民族的向心力和凝聚力，極大地提升了我國的國際地位和影響力，必將激勵我們在中國特色社會主義道路上繼續奮勇前進。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。我們實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷完善應對國際金融危機的一攬子計劃。大規模增加財政支出和實行結構性減稅，保持貨幣信貸快速增長，提高貨幣政策的可持續性，擴大直接融資規模，滿足經濟社會發展的資金需求，有效擴大了內需，很快扭轉了經濟增速下滑趨勢。
著力擴大居民消費。我們鼓勵消費的政策領域之寬、力度之大、受惠面之廣前所未有。中央財政投入資金４５０億元，補貼家電汽車摩托車下鄉、汽車家電以舊換新和農機具購置。減半征收小排量汽車購置稅，減免住房交易相關稅收，支持自住性住房消費。全年汽車銷售１３６４萬輛，增長４６．２％；商品房銷售９．３７億平方米，增長４２．１％；社會消費品零售總額實際增長１６．９％，消費對經濟增長的拉動作用明顯增強。
促進投資快速增長。我們發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導帶動社會投資。實施兩年新增４萬億元的投資計劃。２００９年中央政府公共投資９２４３億元，比上年預算增加５０３８億元，其中，保障性住房、農村民生工程、社會事業投資占４４％，自主創新、結構調整、節能減排和生態建設占１６％，重大基礎設施建設占２３％，災后恢復重建占１４％。全社會固定資產投資增長３０．１％，投資結構進一步優化。投資快速增長有效彌補了外需下降的缺口，加強了薄弱環節，為經濟社會長遠發展奠定了堅實的基礎。
我們加快推進汶川地震災后恢復重建，重災區已完成投資６５４５億元，占規劃總投資的６５．５％。國家的大力支持，全國人民的無私援助，災區群眾的艱苦奮斗，使遭受重大創傷的災區呈現出嶄新面貌。一座座新城拔地而起，一個個村莊煥發出蓬勃生機。這充分體現了中華民族的無疆大愛，有力彰顯了社會主義制度的無比優越。
（二）大力調整經濟結構，夯實長遠發展基礎。我們把保增長與調結構緊密結合起來，加快解決制約經濟發展的結構性矛盾。
“三農”工作進一步加強。中央財政用于“三農”的支出７２５３億元，增長２１．８％。大幅度提高糧食最低收購價。啟動實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃。繼續改善農村生產生活條件，農村飲水安全工程使６０６９萬農民受益，新增５１０萬沼氣用戶，新建和改造農村公路３８萬公里、農村電網線路２６．６萬公里，又有８０萬戶農村危房得到改造，９．２萬戶游牧民實現了定居。我們加大扶貧力度，貧困地區的生產生活條件得到明顯改善。
產業結構調整力度加大。制定并實施十大重點產業調整振興規劃。鼓勵企業加快技術改造，安排２００億元技改專項資金支持４４４１個技改項目。重點行業兼并重組取得新進展。下大力氣抑制部分行業產能過剩和重復建設，關停小火電機組２６１７萬千瓦，淘汰落后的煉鋼產能１６９１萬噸、煉鐵產能２１１３萬噸、水泥產能７４１６萬噸、焦炭產能１８０９萬噸。加快實施國家科技重大專項，中央財政用于科技的支出１５１２億元，增長３０％。積極支持自主創新產品推廣應用，清潔能源、第三代移動通信等一批新興產業快速發展。大力加強基礎設施建設，新建鐵路投入運營５５５７公里，高速公路新建通車４７１９公里，城市軌道交通建設加快，新建、改擴建民用機場３５個；新增發電裝機８９７０萬千瓦，西氣東輸二線西段工程實現供氣，南水北調工程建設加快推進，６１８３座病險水庫除險加固工程開工建設。
節能減排和環境保護扎實推進。安排預算內資金，支持重點節能工程、循環經濟等項目２９８３個；實施節能產品惠民工程，推廣節能空調５００多萬臺、高效照明燈具１．５億只。繼續推進林業重點生態工程建設，完成造林５８８萬公頃，森林覆蓋率達到２０．３６％。綜合治理水土流失面積４．８萬平方公里。加強“三河三湖”等重點流域水污染防治和工業廢水廢氣廢渣治理。“十一五”前四年累計單位國內生產總值能耗下降１４．３８％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降９．６６％和１３．１４％。積極開展應對氣候變化工作，明確提出２０２０年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施。氣象預報預警和地震監測工作得到加強，災害防御能力不斷提升。
區域協調發展邁出新步伐。深入實施區域發展總體戰略，制定若干區域發展重大規劃和政策。中西部和東北地區加快開放開發，積極承接產業轉移，發展基礎不斷夯實；東部地區加快結構調整和自主創新，經濟發展活力增強。區域發展呈現布局改善、結構優化、協調性提高的良好態勢。
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