3月14日上午，十一屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。溫家寶總理代表國務院所作《政府工作報告》獲高票通過。回首過往的三個多月，從起草、修改、征求意見、不斷完善，到提請全國人民代表大會審議通過，《政府工作報告》經過了十多次大的修改。
起草
總理要求不講空話套話
2009年12月8日，中央經濟工作會議剛剛結束。以國務院研究室同志為主、邀請有關部門、地方同志和專家參加的《政府工作報告》起草組旋即成立。溫家寶總理親自主持《政府工作報告》起草工作，對報告的指導思想、框架結構、重點內容和表述方法等，都提出了明確要求。他要求，要堅持實事求是，用事實和數據說話，不講空話、套話。
2009年12月末，《政府工作報告》初稿形成后，他多次作通篇修改，并對進一步修改完善報告提出許多重要意見。
2010年1月3日，溫家寶將《政府工作報告》(討論稿)批印國務院領導同志和有關部門審改。在反復權衡、多次修改后，經溫家寶審定，于1月6日報請國務院常務會議審議。
1月14日，胡錦濤總書記主持中央政治局常委會審議《政府工作報告》(送審稿)。他全面分析了國際國內形勢，深刻闡述了加快轉變經濟發展方式，調整經濟結構的重要性和緊迫性，對2010年的工作提出了明確要求和指導性意見。
修改
接受座談建議首次附加注釋
1月19日，國務院召開全體會議，決定將征求意見稿發往全國各省區市、香港、澳門特別行政區聯絡辦和黨政軍群各部門征求意見。收到各類修改意見和建議1000多條，吸收意見180余條。
1月22日至2月1日，溫家寶在中南海先后主持召開五次座談會，聽取各界對《政府工作報告》的意見。為了聽取基層群眾對政府工作和《政府工作報告》的意見，從2007年起，專門增加一場基層群眾代表座談會。2月1日上午，十位來自基層的普通群眾被請進中南海。無黨派人士陳章良提出，報告中有些詞比較新，比較專，建議附加注釋，便于代表和委員理解。起草組接受了這條建議，在報告中第一次附加了“‘三網’融合”、“物聯網”、“森林碳匯”等注釋。溫家寶和起草組的成員還來到河北的農家小院和北京的居民社區，來到群眾中間聽取意見。
2月22日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，討論國務院擬提請十一屆全國人大三次會議審議的《政府工作報告》稿。
為了最廣泛了解社情民意，2月27日，溫家寶如約第二次來到中國政府網、新華網與網民交流。
討論
審議討論報告修改15處
3月5日，在十一屆全國人大三次會議開幕式上，溫家寶宣讀了《政府工作報告》。
兩會期間，黨和國家領導人，各部門負責人以及《政府工作報告》起草組工作人員分赴各個代表團、政協各界別，聽取意見。
在《政府工作報告》“改革收入分配制度”一段中，有“規范灰色收入”的表述。分組審議中，一些代表提出，灰色收入的概念比較模糊，容易引起歧義。他們的意見得到了采納。把“堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入”改為“保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入”。
大會閉幕前夕，一些建設性的意見建議被吸收進報告的定稿之中。根據人大代表審議和政協委員討論提出的意見和建議，起草組對《政府工作報告》進行了反復推敲和認真修改。共修改15處，其中比較重要的修改有7處。據新華社電
起草時間表
2009年12月8日
《政府工作報告》起草組成立
2009年12月末
初稿形成后，溫家寶多次作通篇修改
2010年1月14日
中央政治局常委會審議《政府工作報告》(送審稿)
1月19日
國務院全體會議決定將征求意見稿發往各地征求意見
1月22日至2月1日
溫家寶在中南海先后主持召開五次座談會聽取各界意見
2月22日
中央政治局會議討論擬提請人大審議的《政府工作報告》稿
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