國家發展改革委副主任解振華
攝影 中國網 胡迪
在29日上午國新辦舉行的新聞發布會上，國家發展和改革委員會副主任、國務院節能減排工作領導小組辦公室副主任解振華表示，國務院同意并批轉了節能減排三體系實施方案和辦法。這表明，節能減排目標責任制進入真正落實階段。
解振華說，中國“十一五”規劃《綱要》提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的具有法律效力的約束性指標。這兩個指標，是強化政府責任的指標，是政府對人民的莊嚴承諾，政府要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，通過合理配置公共資源確保實現。“十一五”節能減排目標提出以來，全國上下積極行動，節能減排效果逐漸顯現，取得積極進展。但是節能減排面臨的形勢依然十分嚴峻，一些工作沒有完全到位，特別是節能減排統計基礎還比較薄弱，節能減排目標責任還未完全落實等。這種狀況如不及時扭轉，將會對實現“十一五”節能減排目標產生重大影響。
胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出，要落實節能減排工作責任制。10月28日全國人大常委會通過的新節能法明確規定“國家實行節能目標責任制和節能評價考核制度，將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容”。遵照溫家寶總理關于“要建立科學、統一的節能降耗和污染減排統計指標體系、監測體系和考核體系”的指示和黨中央、國務院的要求，國家發展改革委、統計局、環保總局會同有關部門，認真研究建立和完善三體系工作。其中，發展改革委組織力量研究制訂了單位GDP能耗考核體系實施方案；統計局會同發展改革委、能源辦研究制訂了單位GDP能耗統計指標體系和監測體系實施方案；環保總局牽頭研究制訂了主要污染物總量減排統計、監測和考核辦法。幾個部門在制訂方案和辦法的過程中，多次征求黨中央、國務院有關部門的意見，廣泛聽取各省、自治區、直轄市政府、有關行業協會的意見，在此基礎上進行了修改完善，并上報國務院。11月17日，國務院同意并批轉了節能減排三體系實施方案和辦法。這表明，節能減排目標責任制進入真正落實階段。
建立節能減排三體系，基礎是建立及時準確的統計體系和監測體系，核心是要落實節能減排目標責任、建立科學規范的評價考核體系。國務院批轉發布的實施方案和辦法包括三個方面的內容：一是《單位GDP能耗考核體系實施方案》，進一步強化了政府和企業責任，分別針對各省（區、市）人民政府和千家重點耗能企業制定了量化的考核辦法和具體的獎懲措施。二是《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》和《單位GDP能耗監測體系實施方案》，要求建立健全以全面調查、抽樣調查、重點調查等各種調查方法相結合的能源統計調查體系，并在加強能耗各項指標統計的同時，對能耗指標的數據質量進行監測，確保各項能耗指標的真實、準確。三是主要污染物總量減排統計、監測與考核三個辦法，明確了化學需氧量和二氧化硫減排量的具體核算方法，排放量的監測方式以及對省級政府完成“十一五”減排目標情況的考核辦法。三個方案加上三個辦法，構成了完整的節能減排統計、監測和考核三體系。
2007年11月29日上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會,請國家發展改革委副主任解振華、國家環保總局副局長張力軍、國家統計局副局長許憲春，介紹節能減排統計、監測及考核實施方案和辦法的有關情況，并答記者問。中國網進行現場直播。
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