海關(guān)總署署長牟新生撰文談我國外貿(mào)發(fā)展及順差問題——
關(guān)于當(dāng)前我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展及其順差問題的一些思考
海關(guān)總署黨組書記、署長牟新生
對(duì)外貿(mào)易是世界各國對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心，在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用，是各國加速其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。改革開放以來，對(duì)外貿(mào)易一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推進(jìn)器”，進(jìn)出口也從原來的逆差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻睿S厚的外匯儲(chǔ)備成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“定心丸”。隨著貿(mào)易順差大量產(chǎn)生，也帶來了一些新的問題，引起有關(guān)方面的關(guān)注。海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，是從一張一張進(jìn)出口報(bào)關(guān)單累加、審核、統(tǒng)計(jì)出來的，其準(zhǔn)確性、權(quán)威性國際公認(rèn)。通過對(duì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、分析，可以對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和貿(mào)易順差問題有一個(gè)更加清晰的認(rèn)識(shí)。
一、改革開放以來，我國對(duì)外貿(mào)易始終保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，有力地推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展
改革開放以來，我國外貿(mào)進(jìn)出口對(duì)國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益增強(qiáng)。1988年，我國外貿(mào)進(jìn)出口總額首次突破1000億美元大關(guān)，達(dá)到1027.9億美元；之后經(jīng)過6年的發(fā)展，于1994年再邁一個(gè)千億美元的臺(tái)階；1997年，外貿(mào)總值突破3000億美元，并首次躋身世界10大貿(mào)易國行列。
2001年我國加入世貿(mào)組織以后，對(duì)外貿(mào)易更是煥發(fā)出勃勃生機(jī)，每年都以20%以上的速度遞增，是改革開放以來發(fā)展最為迅速的時(shí)期，取得了舉世矚目的成績：2004年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模突破1萬億美元，成為世界第三大貿(mào)易國；2006年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口高達(dá)1.76萬億美元，穩(wěn)居世界第三大貿(mào)易國，并進(jìn)一步縮小與第二大貿(mào)易國的差距；加入世貿(mào)組織5年間合計(jì)進(jìn)出口總值已超過從改革開放到加入世貿(mào)組織之前23年的總和；2006年外匯儲(chǔ)備突破1萬億美元，達(dá)到10663億美元。
對(duì)外貿(mào)易的良好發(fā)展，對(duì)于解決我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的矛盾，提高我國產(chǎn)品的國際競爭力和綜合國力，乃至對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，都表現(xiàn)出十分重要的作用：
一是改善我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速工業(yè)化進(jìn)程。隨著我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，外向型經(jīng)濟(jì)部門不斷壯大，通過擴(kuò)大出口，利用獲得的資金，引進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)所必需的資本品、原材料、技術(shù)等，加速工業(yè)化進(jìn)程，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升我國在國際上的總體競爭力。
二是推動(dòng)國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步，體現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。對(duì)外貿(mào)易是我國獲得技術(shù)的重要渠道，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的跨國交易本身就構(gòu)成了現(xiàn)代國際貿(mào)易的重要內(nèi)容。近年來，我國通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，推動(dòng)了國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步，這種“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。
三是充分利用“兩種資源和兩個(gè)市場”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過出口國內(nèi)生產(chǎn)相對(duì)過剩的產(chǎn)品，在國際市場上占據(jù)一席之地，可以緩解國內(nèi)供求矛盾，提高經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前我國手機(jī)、電冰箱、電視機(jī)、摩托車、服裝鞋帽類的出口依存度均在50%以上，有的甚至達(dá)到70%以上。而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的緊缺原料，也能夠通過對(duì)外貿(mào)易得以實(shí)現(xiàn)，2005年我國已成為世界鐵礦砂、氧化鋁進(jìn)口第一大國和原油進(jìn)口第三大國。由于進(jìn)出口的良性運(yùn)作，不僅彌補(bǔ)了我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性結(jié)構(gòu)失衡，提高了總產(chǎn)出水平，而且逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
四是促進(jìn)資本積累，提升規(guī)模效益。
多年來，我國貨物貿(mào)易的順差一直是外匯儲(chǔ)備快速上升的重要來源。2001年底我國的外匯儲(chǔ)備剛剛超過2000億美元，2006年底突破1萬億美元，同期貨物貿(mào)易順差累計(jì)達(dá)到3675億美元，相當(dāng)于同期外匯儲(chǔ)備增量的43%。貿(mào)易順差為企業(yè)的資本積累提供了資金來源，提高了生產(chǎn)廠商對(duì)未來市場的預(yù)期，刺激了投資需求，提升了企業(yè)的規(guī)模效益。
五是有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，帶動(dòng)了國內(nèi)就業(yè)。外向型經(jīng)濟(jì)的日趨活躍，帶動(dòng)了國內(nèi)就業(yè)水平的提高。據(jù)有關(guān)專家分析，2006年，我國外貿(mào)依存度達(dá)到70%左右，有效帶動(dòng)了國內(nèi)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口1184萬人，是近年來新增就業(yè)人數(shù)最多的一年。
六是在全球經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮積極作用。與許多國家相比，中國的發(fā)展更具開放性，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)效應(yīng)更大，多年來無論進(jìn)口還是出口都能保持高速增長。據(jù)有關(guān)專家分析，2003年至2005年間，中國對(duì)外貿(mào)易增長對(duì)世界貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)率一直保持在10%左右的水平，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。
二、貿(mào)易順差是我國積極利用外資政策和特有貿(mào)易結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果，也是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期健康快速發(fā)展的正常表現(xiàn)
長期以來，我國擁有良好的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，近幾年世界經(jīng)濟(jì)全面增長，為我國積極利用外資創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和內(nèi)在條件，形成了以加工貿(mào)易為主要貿(mào)易方式、以外商投資企業(yè)為進(jìn)出口主體的我國特有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。這是我國對(duì)外貿(mào)易長期保持順差的主要因素。
一是加工貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭迅猛。一方面，我國良好的工業(yè)配套能力和大量廉價(jià)勞動(dòng)力，加速全球制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。另一方面，由于加工貿(mào)易實(shí)行保稅政策，對(duì)于外資投入加工貿(mào)易具有較大的吸引力。因此，長期以來，加工貿(mào)易成為我國外貿(mào)的“半壁江山”。加工貿(mào)易是一種增值的貿(mào)易形式，必然產(chǎn)生貿(mào)易順差。2006年我國貿(mào)易順差總額為1775億美元，其中，進(jìn)出口為逆差的貿(mào)易方式有：外商投資企業(yè)設(shè)備進(jìn)口逆差278億美元，保稅區(qū)、保稅倉庫進(jìn)出口逆差600億美元，還有其他貿(mào)易方式有部分逆差；進(jìn)出口為順差的貿(mào)易方式主要有：一般貿(mào)易進(jìn)出口順差831億美元，而加工貿(mào)易進(jìn)出口順差則高達(dá)1889億美元，超過了貿(mào)易順差總額。由此可見，當(dāng)前加工貿(mào)易是我國對(duì)外貿(mào)易順差中的最主要因素。
二是我國利用外商直接投資額持續(xù)增長。2006年我國利用外商直接投資規(guī)模達(dá)630億美元，已經(jīng)連續(xù)3年保持在600億美元以上的水平，其中近7成投入到了制造業(yè)中。目前來華投資的國家和地區(qū)超過190個(gè)，全球500強(qiáng)已有480多家在華投資，我國已成為一些重要工業(yè)品全球制造業(yè)的中心。外商投資企業(yè)在我國對(duì)外貿(mào)易中的地位日益鞏固。一方面，外商投資企業(yè)面向國內(nèi)市場生產(chǎn)，替代了部分進(jìn)口需求。鋼材、汽車及零部件、機(jī)械設(shè)備、消費(fèi)類電子產(chǎn)品、尿素等產(chǎn)品進(jìn)出口態(tài)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。另一方面，由于國內(nèi)市場有限，外商投資企業(yè)自身存在巨大的出口需求。近年來，外商投資企業(yè)出口額占我國對(duì)外貿(mào)易出口總額的比重一直保持在六成左右，而且呈逐年增加的態(tài)勢(shì)。
除上述兩個(gè)長期因素外，我國貿(mào)易順差問題也與下面三個(gè)短期因素有較大關(guān)系：
一是部分企業(yè)在出口退稅率調(diào)整前突擊出口。近兩年，國家對(duì)“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性)產(chǎn)品相繼調(diào)低或取消出口退稅率。企業(yè)往往根據(jù)政策調(diào)整日期提前出口或突擊出口。如2006年鋼材、服裝等產(chǎn)品集中突擊出口現(xiàn)象較為明顯。
二是人民幣的升值壓力促使企業(yè)加快出口步伐。截至今年1月，人民幣兌美元匯率相比匯改前累計(jì)升值幅度已達(dá)6%。從長遠(yuǎn)看，人民幣升值對(duì)進(jìn)口比重高、外債規(guī)模大、擁有高流動(dòng)性或巨額人民幣資產(chǎn)的行業(yè)將會(huì)帶來好處，而對(duì)以出口為主、外幣資產(chǎn)高或產(chǎn)品國際定價(jià)的行業(yè)則會(huì)帶來沖擊，如電子、紡織、機(jī)械等行業(yè)。為了減小或避免人民幣繼續(xù)升值的沖擊，許多企業(yè)紛紛加快出口步伐，而對(duì)進(jìn)口采購則持觀望態(tài)度。
三是出口成本上升提高了出口商品價(jià)格。由于近年來國內(nèi)土地、原材料、勞動(dòng)力等價(jià)格上升，導(dǎo)致企業(yè)出口成本上升，許多企業(yè)通過提高出口價(jià)格轉(zhuǎn)嫁部分成本。與2005年相比，2006年我國出口價(jià)格總體上升4.2%，而進(jìn)口價(jià)格總體僅上升3%。需要指出的是：隨著國家打擊出口騙稅管理水平的不斷提高和企業(yè)守法自律意識(shí)的不斷加強(qiáng)，企業(yè)出口騙稅違法行為逐步減少；導(dǎo)致出口價(jià)格總體水平提升的直接因素是人民幣小幅升值和出口成本總體上升。因此，從海關(guān)統(tǒng)計(jì)角度分析，所謂“大量出口高報(bào)價(jià)格以騙取出口退稅、導(dǎo)致巨額虛假貿(mào)易順差”的說法，是沒有根據(jù)的。
除此以外，少數(shù)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)對(duì)我國實(shí)行高精技術(shù)及其產(chǎn)品出口封鎖，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所急需的技術(shù)及其設(shè)備進(jìn)口不足，這也是造成大額貿(mào)易順差的一個(gè)重要因素。
三、必須正確對(duì)待和妥善處理貿(mào)易順差大幅增長帶來的新問題
我國積極利用外資的政策和特有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，決定了我國貿(mào)易順差現(xiàn)象將長期存在。國際上判斷貿(mào)易是否平衡，通常用貿(mào)易順(逆)差額與當(dāng)年進(jìn)出口總額相比，在10%以內(nèi)的為基本正常，這個(gè)10%也可稱為貿(mào)易失衡“警戒線”。2006年我國貿(mào)易順差1775億美元，約占當(dāng)年進(jìn)出口總額的10.1%，剛剛觸及“警戒線”。從當(dāng)前世界第一大出口國德國的情況來看，德國從1952年到2005年的54年間，對(duì)外貿(mào)易均為順差，2002年貿(mào)易順差首次超過1000億美元，2004年和2005年均超過1900億美元。其中貿(mào)易不平衡度超過10%的年份就有12年，最高達(dá)12.7%，超過我國目前的貿(mào)易不平衡程度。因此，我國目前存在的大額貿(mào)易順差基本是正常的。
但是，大額貿(mào)易順差也給我們帶來新的問題。如：我國與主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦加大，出口企業(yè)遭遇國際貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)增大；我國外匯管理面臨更加放開的國際壓力；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨通貨膨脹的潛在風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)此，必須高度重視，采取既積極、又穩(wěn)妥的辦法，確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
我認(rèn)為，解決這個(gè)問題，不但要在外貿(mào)領(lǐng)域做工作，也要在其他領(lǐng)域動(dòng)腦筋，不但要在轉(zhuǎn)變出口增長方式上下功夫，也要在擴(kuò)大進(jìn)口、增加內(nèi)需上做文章。首先，要大力發(fā)展國內(nèi)消費(fèi)市場，可以通過完善社會(huì)保障體系以刺激內(nèi)需，改善國內(nèi)消費(fèi)不振的局面。其次，要促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過擴(kuò)大加工貿(mào)易限制類商品的產(chǎn)品目錄，對(duì)“兩高一資”等產(chǎn)品的加工貿(mào)易進(jìn)行政策調(diào)整。再次，對(duì)利用外資政策進(jìn)行必要的調(diào)整，由“招商引資”轉(zhuǎn)為“選商擇資”、“養(yǎng)商育資”等。第四，完善人民幣匯率形成機(jī)制，合理引導(dǎo)升值預(yù)期。第五，在調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大進(jìn)口方面做一些具體的工作，特別是要促使少數(shù)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)放松高精技術(shù)及其產(chǎn)品對(duì)我國的出口限制，使進(jìn)出口結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，緩解順差上升過快的壓力。
總之，面對(duì)大量貿(mào)易順差產(chǎn)生的新形勢(shì)，我們要保持一顆平常心，既要高度重視貿(mào)易順差問題帶來的外部失衡和內(nèi)部影響，也要正確認(rèn)識(shí)到貿(mào)易順差的客觀必然性。只要我們冷靜客觀地分析問題、積極穩(wěn)妥地處理問題，我國對(duì)外貿(mào)易就能始終保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。
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