編者按：住房是人們的基本需求，當前房地產市場的基本狀況是房價過高，使眾多居民難以通過市場解決住房問題。國家對房地產市場宏觀調控的一個主要舉措是加快發(fā)展經濟適用住房和廉租房，讓中低收入群眾共享改革發(fā)展的成果。
1999年建設部制定《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，目前已惠及54.7萬戶低收入家庭的這項陽光政策實施情況怎樣？本版今起推出“走近廉租房”系列政策解讀，上篇傾聽廉租戶對廉租房政策的期望；中篇介紹各地實施廉租房政策的新做法；下篇披露廉租房政策的走向。
“如果沒有廉租房，住房一輩子也得不到改善”
2007年，建設部要求所有城市和縣城鎮(zhèn)都建立廉租住房制度。
傍晚的陽光透過窗戶，落在李民生家干凈的地板上，整個屋子顯得緊湊而整潔。妻子正在做飯，上初二的兒子就要放學回家。
三年前，李民生一家三口還住在北京市牛街附近一處僅8.4平方米的平房。李民生是殘疾人，妻子沒有工作，全家只能靠李民生700多元的病退工資和人均300多元的低保金生活。“我們在雙人床上面搭了張單人床，兒子睡上鋪，我們兩口子睡下鋪。屋里黑，一年四季都得開著燈，冬天沒暖氣特別冷，夏天熱得像悶葫蘆。”
一個偶然的機會，李民生從電視上得知住房困難的低保家庭可以申請廉租房，他立刻提出申請并遞交了材料。兩個多月后，申請獲批，一家人每月可以得到648元的租金補貼。2005年4月，他們搬進了廣安門內這間26.9平方米的屋子。“房東只收648元的房租，政府每月直接把錢打到房東賬戶上，大家都省事。”
雖然現(xiàn)在的家也只有不大的一間，廚房和衛(wèi)生間還得和鄰居共用，但比起以前，全家人覺得很滿足。“屋里敞亮了，冬天有暖氣，附近交通也方便，我看病、孩子上學都不遠。如果沒有廉租房，住房一輩子也得不到改善。”
“租金補貼少，找合適的房源非常難”
實物配租是政府出資收購空置住房，并在新建普通商品房、經濟適用住房中配建廉租房源，向“雙困”家庭提供住房保障。
李民生家是北京市約6000戶通過租金補貼享受廉租房的家庭之一，這種讓他覺得“大家都省事”的租金補貼辦法，也是目前各地廉租房制度普遍采用的方式，但隨之而來的共同問題是找不到適租房源。“剛開始找房源可費了一番周折，”李民生住上現(xiàn)在的房子并非一帆風順。
“廉租戶找房源普遍很困難。”幫李民生家一手“操辦”廉租房的廣安門內房管所工作人員黑佩環(huán)告訴記者，由于北京市實行的是差額補貼制度，廉租戶每月能獲得的租金補貼一般也只有幾百元，這點錢要想租到面積合適、交通方便的房子，非常難。“有的人家為了省錢，寧可到大興、通州等遠郊區(qū)去租房子。”另一方面，不少房主對于把房子租給廉租戶也有顧慮。
近年來，隨著各地舊城改造步伐加快，適合低收入家庭承租的小戶型、低價位租賃房源越來越少。為增加房源，各地加大了實物廉租房建設的規(guī)模；同時，積極通過房屋置換等方式，將市場上的存量房納入廉租房供應體系；對租金收入實行稅收減免的激勵政策也已經提上了議事日程。
“我覺得政府應該蓋好現(xiàn)成的房子等著住戶，只要符合條件，直接就住進去。”在房管所工作20多年、“專干”廉租房已有五六年的黑佩環(huán)這樣描繪她心中的廉租房制度。北京市在位于南二環(huán)以內的廣渠門北里建成了3萬平方米、400套廉租房，目前已經有349戶家庭通過實物配租解決了住房困難。
“兩條標準卡得很嚴，只超20元也辦不了”
建設部《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》規(guī)定，各地應結合當?shù)厣鐣洕l(fā)展情況，合理確定廉租住房保障范圍和保障水平。
張女士一家三口住在垂楊柳一間16平方米的平房，每月全家有2000多元收入。她曾經向街道辦事處提出申請廉租房，但由于人均月收入超過了目前北京市580元的廉租房“門檻”，沒有獲批。
“就我們家這個收入，就連經濟適用房都買不起。一家人擠在這么小的屋里，等拆遷不知要等到哪一天，你說我們怎么辦？”張女士很無奈。
像張女士這樣既夠不上廉租房、又根本買不起經濟適用住房的“夾心階層”，目前在各城市都為數(shù)不少。北京的廉租戶必須符合兩個條件，“一是人均住房面積低于10平方米，一是人均月收入低于580元，兩條標準卡得很嚴，哪怕你們家人均收入600元，只超20元，也辦不了。”黑佩環(huán)說。
當前廉租住房制度保障范圍基本局限在低保家庭。經測算，全國城鎮(zhèn)還有680多萬戶既無力購買經濟適用住房、也不符合廉租房保障條件的家庭，無法享受保障措施。去年以來，北京、河北、江蘇南通等地率先擴大了廉租房制度覆蓋面，對住房困難的城鎮(zhèn)低收入家庭基本上實現(xiàn)了“應保盡保”。但總體而言，廉租住房制度的覆蓋面還非常小。
“真要騰房，我們住哪兒去”
建設部《城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實施辦法》指出，廉租住房檔案應實行動態(tài)管理，根據(jù)最低收入家庭住房保障變動情況，及時變更住房檔案。
“去年，經過核查，我們向幾戶已經不符合廉租房保障條件的家庭停發(fā)補貼，結果第二天人就找我們來了。”在基層工作，黑佩環(huán)經常碰上這樣的事情，“不少家庭人均收入只比原來多出幾十塊錢，按政策規(guī)定就不能再享受廉租房了，其實他們還是很困難的。”
退出難的問題在廣渠門北里已經凸顯。廣渠門北里建設時，主要是為了解決部分優(yōu)撫家庭和市級以上勞模的住房困難問題。按照規(guī)定，優(yōu)撫家庭中的持證人為承租人，如果承租人去世，家庭中的其他優(yōu)撫對象成員可以繼續(xù)居住；如果沒有優(yōu)撫對象成員，則應將所居住的廉租住房騰退。現(xiàn)在，小區(qū)里已有幾位優(yōu)撫家庭的持證人去世，但沒有人退出。
“真要我們騰房，我們住哪兒去？只能還住回平房去。”住戶志惠英說。
“廉租房的退出制度，是為了提高房屋的利用率，讓真正困難的家庭享受廉租房。”工作人員說，“但目前還沒有相應的法律保障，政府也不可能采取過激的行動，不好辦。” 王煒
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