大幅提高玉米深加工門檻
《意見》提出，從事玉米深加工的企業必須具備一定的經濟實力和抗風險能力，而且誠實守信、社會責任感強。現有凈資產不得低于擬建項目所需資本金的2倍，總資產不得低于擬建項目所需總投資的2.5倍，資產負債率不得高于60%，項目資本金比例不得低于項目總投資35%，省級金融機構評定的信用等級須達到AA。
陳保民認為，上述門檻非常歷害，實質上把小企業排除在玉米深加工產業之外，而對于中糧集團、大成等大企業來說，則有利于其規模化、集中化擴張。
以“現有凈資產不得低于擬建項目所需資本金的2倍”為例，一般企業在上馬新項目時，自有資金30%就夠了，其余可通過銀行貸款解決。實行上述政策，若投資建設一個年產10萬噸的燃料乙醇項目，需要15億元，而其自身的凈資產要30億元。
嚴控油菜轉化生物柴油項目
19日召開的國務院常務會議提出，要嚴格控制油菜轉化生物柴油項目。這意味著中國開始從抑制需求角度，控制油菜籽以及植物油的漲價，從而維護糧食安全。
19日召開的國務院常務會議專題研究了油菜問題，實屬少見。會議除了提出嚴格控制油菜轉化生物柴油項目外，還提出扶持油料生產的政策措施，包括建立健全大豆和食用植物油儲備制度，培育油脂、油料期貨市場，建立產銷預警體系。業內人士認為，落實該會議精神的相關措施以及規定估計很快就會出臺。
東方艾格農業咨詢公司植物油分析師陳麗娜認為，國務院常務會議這一決定，是從控制需求角度，穩定當前植物油價格，以保護國家糧食安全。
為了應對高油價，近年來歐洲大量運用油菜生產生物柴油，并對生物柴油實行補貼政策，油菜需求因此大增，國際油菜籽及植物油價格也就水漲船高，中國植物油跟風漲價。東方艾格農業咨詢公司的資料顯示，中國植物油占比最大的豆油從去年10月底至今年8月漲幅在43%-63%之間，之后稍有回落，但降幅僅僅有1％-7％。
中國生物柴油原料主要是地溝油，但去年以來，武漢、江蘇等許多地方在醞釀上馬油菜生產生物柴油項目。另外，一些外資公司也到中國投資，以獲取生物柴油原材料，產品再出口至歐洲，以獲取補貼。奧地利碧路公司就是其中一家，其在南通的項目，擬提煉柴油26.5萬噸。他們還計劃在中國建10家生物柴油工廠，每家規模年產10萬噸。
陳麗娜認為，我國人多地少，一旦這些項目實施，大量糧食用于工業項目，必然會與糧爭地，影響糧食安全。福建龍巖卓越新能源發展有限公司總經理葉活動認為，油菜生產生物柴油路線根本不適合中國。
在需求面臨大幅上升的同時，今年我國植物油卻在減產。東方艾格農業咨詢公司的資料顯示，油菜籽及相關大豆分別減產了13.5％和7.5％。
“嚴格控制油菜轉化生物柴油項目”的精神如果得以落實，許多擬建項目將受到影響。前不久，中國糧油控股有限公司（0606.HK）計劃將所募集的擬投資燃料乙醇項目的資金轉投于“油籽加工業務”，這一轉投計劃恐怕要落空。而奧地利碧路公司在華的擬建項目可能也面臨類似命運。
■專家觀點
如何平衡糧食安全與農民利益？
針對近日中國出臺的限制玉米以及油菜能源化項目的政策，清華大學核研院新能源技術研究所副所長李十中認為，限制糧食加工業發展，一定程度上會損害農民利益，國家應該對農民進行補貼，以提高農民收入，減少城鄉差別。另外，應該找一個工業用糧占糧食總產量比例的最佳點，以做到既不影響農民利益，又能保證糧食安全。
福建龍巖卓越新能源發展有限公司總經理葉活動認為，石油安全和糧食安全是中國兩大安全，13億人溫飽至關重要。糧食過多用于加工業，必然會造成糧食緊張。
而農業部農村經濟研究中心主任博士生導師柯炳生前不久表示，中國農業已經沒有太多潛力可挖。看來如何平衡糧食安全與農民利益，是一個不得不面對的大課題。（阮曉琴）
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