日前，商務(wù)部向各地印發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)<服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要>的通知》（商服貿(mào)發(fā)〔2007〕446號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司胡景巖司長(zhǎng)就《規(guī)劃》回答了記者提問。
一、《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的第一個(gè)《規(guī)劃》，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《規(guī)劃》制定的背景和經(jīng)過？
胡景巖：胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中明確提出“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易”，國(guó)務(wù)院在今年三月發(fā)布了7號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出“把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、提升對(duì)外開放水平的重要內(nèi)容”，2006年全國(guó)人大通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，提出了到2010年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到4000億美元的發(fā)展目標(biāo)。商務(wù)部發(fā)布該項(xiàng)《規(guī)劃》，就是為了落實(shí)十七大和國(guó)務(wù)院文件精神，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃中提出的奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)具體舉措。
確實(shí)如你所說，該《規(guī)劃》是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的第一個(gè)規(guī)劃，正因如此，有大量基礎(chǔ)性的前期工作。為加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與溝通，集成政策資源，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，商務(wù)部牽頭成立了“服務(wù)貿(mào)易跨部門聯(lián)系機(jī)制”，涵蓋國(guó)務(wù)院多個(gè)部委。在《規(guī)劃》制訂過程中，聯(lián)系機(jī)制發(fā)揮了重要作用，發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、交通部等17個(gè)相關(guān)部委，高度重視和支持規(guī)劃工作，提出了許多建設(shè)性的意見和建議，在目前發(fā)布的《規(guī)劃》文本中都得到了體現(xiàn)。下一步《規(guī)劃》的實(shí)施也將繼續(xù)發(fā)揮各部門的合力，形成一種分工協(xié)作、相互促進(jìn)的良性格局。服務(wù)貿(mào)易司從去年成立伊始，就根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的指示，把制定商務(wù)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易專項(xiàng)規(guī)劃列為重點(diǎn)工作，本部綜合司、政研室等16個(gè)司局積極配合，開展國(guó)內(nèi)外調(diào)研，深入研究我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境和趨勢(shì)，聽取各方面專家學(xué)者意見，在此基礎(chǔ)上會(huì)同各部門研究制訂了《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。
二、在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展究竟面臨怎樣的環(huán)境？
胡景巖：分析我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，要立足于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況，這一點(diǎn)在《規(guī)劃》中都已經(jīng)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)年U述。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展很快，總結(jié)起來就是：貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大、國(guó)際地位不斷提升、全面發(fā)展格局初步形成，但也存在市場(chǎng)過于集中、結(jié)構(gòu)不平衡等問題，需要妥善應(yīng)對(duì)。
前面講到，國(guó)家高度重視服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，在十七大報(bào)告、國(guó)家“十一五”規(guī)劃以及國(guó)務(wù)院一系列文件中都有體現(xiàn)，這就是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的國(guó)內(nèi)環(huán)境，可以說是歷史性機(jī)遇，迎來大好發(fā)展時(shí)機(jī)。就國(guó)際環(huán)境來說，世界經(jīng)濟(jì)前景看好、全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、貨物貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)、國(guó)際投資傾向于服務(wù)業(yè)等因素，將推動(dòng)世界服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)對(duì)外開放和新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將使中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)獲得更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)和更廣闊的市場(chǎng)空間。
與此同時(shí)，處于起步階段的我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也不能忽視，一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家建立了完善的服務(wù)貿(mào)易管理體制，形成了完善的促進(jìn)政策體系，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)㈤L(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。另一方面，來自新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，例如巴西、印度、墨西哥等國(guó)家，服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。我們對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，要按照十七大的要求，樹立世界眼光，培育戰(zhàn)略思維。
三、請(qǐng)問，“十一五”期間我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是什么？
胡景巖：《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確了今后五年我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的指導(dǎo)思想，并提出了三條總體要求：堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)律；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧總量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化；堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)。
《規(guī)劃》中對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和分解：
一是服務(wù)貿(mào)易規(guī)模顯著擴(kuò)大。到2010年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額由“十五”期末的1571億美元達(dá)到4000億美元，年均增速超過20%；“十五”期末，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口占我國(guó)外貿(mào)出口總額的比重為8.9%，占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重為3.1%，“十一五”期間要力爭(zhēng)提高服務(wù)貿(mào)易出口在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口總額中的比重，在世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重穩(wěn)步提高。二是服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年，運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)出口繼續(xù)擴(kuò)大，占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重力爭(zhēng)下降到60%以下，提高通信、保險(xiǎn)、金融、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、專有權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢、廣告等新興資本技術(shù)密集型服務(wù)占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重。三是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域更加開放格局基本形成。通過利用外資，通信、保險(xiǎn)、金融、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)和商業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平明顯提高，國(guó)際服務(wù)外包承接業(yè)務(wù)量明顯增加。四是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開拓能力大幅提升。服務(wù)貿(mào)易“走出去”產(chǎn)生明顯成效，境外采購、分銷、研發(fā)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、物流、金融、保險(xiǎn)、旅游等服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量顯著增加，形成1-2個(gè)境外中資服務(wù)企業(yè)集群或服務(wù)貿(mào)易合作區(qū)。對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的規(guī)模和水平繼續(xù)提高。
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