對宏觀調控政策取向的幾點建議
歷史上，經濟調整時長與幅度通常成反比，存在著“以時間換空間”或“以空間換時間”的替代效應。但是，本輪調整在時間有所拉長的同時在空間上也可能有所加大，這主要是經濟轉型與周期性波動“雙因素”疊加帶來的結果。這也就意味著，本輪的宏觀調控任務將更艱巨、過程將更復雜，并將表現出一些新的特點。從目前的情況看，緊縮型宏調政策力度已基本到位，不需要再進一步加大緊縮力度，相反要按照長短兼顧、內外兼顧、發展與改革兼顧等原則，在信貸、財稅和價格政策方面適時微調，以緩解“雙因素疊加效應”。
適度調高物價調控目標，為保持經濟平穩較快增長留出更多的政策操作空間?！氨３纸洕椒€較快增長”與“控制物價過快上漲”在一定程度上是一對相互對立的矛盾，對通脹控制力度越大，保持經濟平穩快速增長的難度就越大，反之亦然。在不同的國家、不同的社會經濟條件下，人們對物價上漲的承受能力是不同的，衡量物價穩定與否的標準也是不一樣的。一般說來，在發達的資本主義國家，物價的上漲幅度通常在1%～3%，人們就稱之為物價穩定。而在發展中國家，由于面臨著強大的經濟增長壓力，物價水平可能在4%～8%，就可稱之為穩定。而在一些轉型經濟國家，可以允許的物價漲幅可能更高一些。從今年以來國際橫向比較看，發展中國家中，印尼、新加坡、印度、南非的通脹率分別為6.6%、7.4%、5.9%、9.3%，沙特、阿根廷、委內瑞拉均超過10%。轉型國家中，俄羅斯的通脹率為12.8%，越南的通脹達到了25%。綜合上述分析，我們建議將今明兩年的物價調控目標上調至5%-7%左右，從而可為保證經濟平穩較快增長留出更多的政策操作空間。
當前我國物價上漲具有兩個明顯的特征：一是國際傳導型，二是成本推動型。正因為如此，我們在有效抑制通脹方面所能發揮的作用非常有限。我們所能做的主要有以下幾點：一是通過增加供給，減緩政策性調價步伐，在一定程度上減緩物價上漲的勢頭；二是加強對通脹預期的引導，不要形成輪番漲價的預期；三是增加對社會弱勢群體的補貼，來盡力減輕通脹對于人民生活的影響，維護社會穩定。應該說，上述三方面的舉措都是被動應對措施，基本上只能治標，不能治本，而且短期內難以見效。不過，幸運的是，隨著全球經濟持續放緩，國際石油、天然氣等資源價格出現了明顯的見頂跡象，輸入型通脹壓力可在一定程度上有所緩解。同時，今年我國夏糧已獲豐收，受雨水充足和政策扶植的影響，秋糧也豐收在望，從而將極大提高國內供給保障程度，抑制糧食價格上漲勢頭。再加上下半年物價翹尾因素明顯減弱，全年物價總水平將呈現逐漸走低之勢。這一切都將使得下半年通脹對宏觀調控壓力明顯減小。
堅持相機抉擇原則，為可能出現的急跌準備好“托底”預案。目前美、歐、日都面臨經濟進一步下滑的趨勢，對我國經濟的負面影響可能持續加大。同時，國際金融、石油、糧食市場依然動蕩不安，危機四伏，宏觀形勢的不確定性在增加。在這種情況下，我們必須堅持相機抉擇原則的宏觀調控原則，密切跟蹤觀察世界經濟和國際市場的動態，隨時根據周邊環境的變化，有針對性地調整政策手段，來保證宏觀調控目標的貫徹和落實。與此同時，為了防止環境突然惡化而導致經濟出現急跌，我們應當提前做好應對預案。由于現階段中國經濟還沒有達到消費拉動需求引領經濟增長的程度，所以，應對可能外來的經濟沖擊，主要還需要依靠投資需求。而在高成本、高效益的情況下，企業的固定資產很難啟動。因此，預案的主要內容就是加大政府的財政投資。各級政府應提前準備好一批的城市交通、基礎建設等投資項目，一旦需要，就可以立刻推出。
在堅持從緊貨幣政策的同時，適度放松財政政策。財政收支與貨幣收支之間存在著相互影響、相互制約的關系，在對宏觀經濟運行的調控上又各有其特點，因此，客觀上要求兩大政策之間能相互協調配合，以保持經濟的穩定而正常運轉。在當前情況下，堅持從緊的貨幣政策有利于嚴格控制貨幣供給，有利于對付通脹，為經濟的正常發展創造一個良好的貨幣金融環境。與此同時，適度放松的財政政策，則有利于調整產業結構、優化產業結構，提高經濟增長的質量。通過推行結構性“減稅”政策和清理政府行政性收費，幫助企業減輕成本上升壓力，引導企業加快設備更新和技術升級。當務之急是盡快在全國推行增值稅轉型，允許企業設備投資抵扣增值稅。過去幾年一直擔心實行這一政策可能使投資過熱火上澆油，現在成本上升、投資回報率下降，企業自發投資熱情開始降溫，正好是這一政策從試點向全國推開的好時機。從消費型增值稅在世界各國的實踐經驗看，這一政策將大大推進企業生產設備更新，社會有機構成將明顯提高。當然，這一政策的一大副作用是機器替代人工，因此，必須以積極的就業政策作為配套改革，鼓勵企業加大對職工技術培訓的投入，應當允許更多的職工培訓費用在稅前成本中列支。同時，應將文化創意產業等服務業中的研發投入也納入到允許抵扣的范圍內，鼓勵現代服務業的升級。
“三農”位列財稅政策傾斜支持的首位，這不僅符合建設新農村、實現城鄉統籌發展的長期需要，而且也是緩解因國際糧食價格危機所引發的高通脹、保障我國經濟安全的必要之舉。進一步加大補貼的范圍和力度，擴大良種補貼范圍，增加油菜良種補貼，對糧食、油料、生豬等種植大縣加大扶持力度。加強農村水利、道路、橋梁和供水、供電體系建設。完善糧食收購政策，擴大國家儲備規模。加快農業科技發展，支持完善農牧業保險體系。除此之外，另外一個重點就是在外貿領域。在繼續嚴格控制糧食、化肥和煤炭、焦炭、鋼材等‘兩高一資’產品出口的同時，針對經營困難的勞動密集型行業如紡織、服裝、輕工等勞動密集型行業的部分產品予以支持，保持外貿平穩增長。要進一步細化出口產品的稅則分項，根據不同技術含量和附加值含量給予不同的出口退稅率支持出口結構升級。
加大科技投入，加快推進產業結構升級。當前我國經濟中所遇到的許多問題從深層次看都是由產業結構不合理所帶來的，根本的解決之道不是短期的調控政策，而是有效的產業升級。從過去經驗看，在市場環境趨緊的情況，企業才能化壓力為動力，才有強烈的加快技術升級和促進產品優化的積極性。我們應當合理利用這種市場的倒逼機制，有針對性地出臺相關措施，推動國內產業升級的進程。要進一步加大高技術產業和裝備制造業領域支持力度，推進第三代移動通訊等成果推廣應用，實施生物醫藥等重大高技術產業專項，建設信息服務、新能源等十大領域高新技術產業基地；促進產能重新組合和配置，優化行業結構，鼓勵優勢企業實施跨地區、跨行業兼并重組，增強企業競爭力；在落后產能退出機制上，要進一步給出配套措施，如經濟補償、人員安置、債務處理等；放寬準入限制，鼓勵社會資本進入服務業關鍵領域和薄弱環節，綜合運用貼息、補助方式，支持物流、商務服務等現代服務業發展。
走新型工業化道路和建設自主創新型國家是相輔相成的，最后的共同結果將是實現經濟轉型。應充分發揮國家財政科技撥款的調節和控制作用,增加對基礎研究與應用研究的支持力度,提高原創性研究項目在國家的科技計劃中的比例。通過資金的引導,推動企業在聯合攻關的過程中逐步積累自身研究開發的實力,從而使企業成長為加速技術創新、促進科技成果轉化的真正主體。改善企業的融資環境,拓寬R&D的融資渠道，形成全社會、多渠道、多形式的R&D投入體系。
課題負責人：范劍平
執筆：高輝清 胡少維
|
