分稅制“二次破題”
“理論上說，這次改革在2年前就應(yīng)該公布的。”駱祖春向本報記者表示。
這已經(jīng)是自1994年按照國家規(guī)定實行分稅制財政管理體制改革以來，江蘇在該領(lǐng)域的第二次改革。
2001年，由于區(qū)域間發(fā)展的不平衡性更加突出，南北差距進一步擴大；經(jīng)濟薄弱地區(qū)支出的剛性增長大大超過了財力增長；省級財政轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟薄弱地區(qū)的扶持力度不夠等問題突顯。當年分稅制財政管理改革重點在解決上述問題。
“突出表現(xiàn)在省級財政收支規(guī)模大幅度提高，財政收支困難和平衡的狀況有所緩解，在完成上繳中央的同時，地方財力得到明顯增強。”省財政科學(xué)研究所有關(guān)專家評價當時改革成效。
此次改革是新矛盾顯現(xiàn)后的又一次行動。
新的矛盾主要是：分配政策促進經(jīng)濟發(fā)展注重“快”多、突出“好”少；不利于地方更好地推進統(tǒng)籌發(fā)展；一些經(jīng)濟相對薄弱縣鄉(xiāng)公共服務(wù)支出剛性增長超過財力增長，出現(xiàn)新的收支矛盾；少數(shù)轉(zhuǎn)移支付縣財力水平超過非轉(zhuǎn)移支付縣等。
“在我們看來，本次改革的目的在于貫徹科學(xué)發(fā)展觀，并加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的扶持力度”，謝躍進對本報記者表示。《通知》明確，地方營業(yè)稅增量部分將全額留給地方，這是當前地方稅收的第一大源頭。
同時，蘇南地區(qū)的增值稅集中比例從20%調(diào)高到了50%，“這就迫使當?shù)氐闹圃鞓I(yè)進行升級或轉(zhuǎn)移”，省財政科學(xué)研究所有關(guān)專家說。
“總的來看，有保有壓，諸多措施顯示出極強的調(diào)控性”，駱祖春表示。
扶持欠發(fā)達地區(qū)
這次改革的另一個重點在于加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)的扶持力度。
《通知》提出，涉及民生等公共性轉(zhuǎn)移支付，按照基本公共服務(wù)均等化要求，依據(jù)上一年標準財力水平，采取點面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合公共服務(wù)需求等相關(guān)因素實施，并向省脫貧攻堅重點縣適當傾斜。
2005年，江蘇對蘇中蘇北的5個縣進行“鄉(xiāng)財縣管”的試點，自2007年全面鋪開。但這個過程中卻出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移力度不夠的趨勢。
《通知》第四條提出，對標準財力低于標準需求的標準缺口由省補助 80%，并列入基數(shù)，不足部分由縣(市)用新增財力彌補。
其中，省補資金首先用于彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支缺口。這是省級財政向下傾斜的明顯表現(xiàn)。
此前在取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)明顯吃緊現(xiàn)象。上述措施有力促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。
但上述措施對于“全部和部分”并沒有明確說明，因此，駱祖春認為需要提放“人為造假”的現(xiàn)象，防止地方套取資金。
同時，本次調(diào)整還解決了一個轉(zhuǎn)移支付高出收入的重要“缺陷”。
《通知》第六條措施則提出，以 2007 年為基期年，對省脫貧攻堅重點縣新增收入省集中部分，實行全額返還獎勵；對 2007 年前享受全額返還政策的其他市縣新增收入省集中部分，若當年增值稅增幅達到全省市縣平均增幅的，實行全額返還獎勵，反之，則僅就當年新增收入省集中部分按 80%返還獎勵。
省財政科學(xué)研究所專家向記者介紹，蘇北有的縣一年一般預(yù)算收入只有3億元，而省財政轉(zhuǎn)移支付6億元，總體財力甚至超過了蘇中一些非轉(zhuǎn)移支付縣。本報記者 王海平
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