| 區域功能劃分能否終結GDP崇拜 |
| 中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn 2008 年 09 月 02 日 |
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當地人都說，洱海是大理的"眼睛"。大理主體功能區劃分的首要準則，就是讓洱海"顧盼生姿"。
海西有大理古城，海東將是商業新城，下關是老城區，風儀則為工業園區--四大功能區，把明珠般的洱海圍在正中。正在實施的"整治海西，保護田園風光"行動，正是大理探索區別發展、科學發展邁出的重要一步。
因保護洱海而劃區，又因劃區而明晰發展思路，對大理來說，洱海不只是文化名片，更是滋養今天和未來的母親湖。
區別發展，是為了科學發展。
退塘還湖 漁民變成"護海員"
8月，正值開漁期。半年休漁期過后，洱海熱鬧起來。
一大早，家住云南大理洱海邊石屏村的李子麗和丈夫就劃船出海，不為自家打魚，而是專職撈取水面的垃圾和水草。水面保潔員，是這對漁民夫妻的新職業。
李子麗是土生土長的白族人，祖祖輩輩靠洱海吃飯。1996年、2003年，洱海兩次大規模暴發藍藻，讓她心有余悸："魚大片大片地死，腥臭味在家里都聞得到，水都沒得吃！"
大理市洱海保護管理局局長李文標說，暴發藍藻是洱海對上世紀80年代以來過度開發的"報復"。圍海造田、濫挖魚塘、機動船盛行，洱海水質一度徘徊在Ⅳ類。
2004年1月1日，大理白族自治州將洱海上游原隸屬洱源縣的江尾、雙廊劃歸大理市，并取消原先大理州、洱源縣都設立的洱海保護管理局，管理權統一到大理市。
管理理順了，大理取消了洱海機動漁船動力設施和網箱養魚。退田還林、退塘還湖、退房還濕地，加上每年半年全湖休漁，讓洱海休養生息。現在，像李子麗一樣由漁民轉行"護海"的，在洱海周邊有1000多人。
漁民算賬
李子麗一家1995年承包了10畝魚塘，加上打零工，每年收入近4萬元。現在退塘還湖，做了水面保潔員，月工資只有450元，夫妻倆一年固定收入才1萬多元，虧嗎？
"不虧！"李子麗說，退塘還湖當年補償了兩萬多元，現在除了固定工資，每年開漁期還能打魚賣錢；就在家門口工作，顧家很方便；村子變化也很大，以前泥巴路，現在水泥路，以前吃海水井水，現在有了自來水；周圍干凈了，房子翻新了，地價也漲了，以后還打算開個"農家樂"。"洱海清了，大家的日子也越來越好過！"
水質好壞 掛鉤干部升降獎懲
目前，洱海治理初顯成效：總體水質連續四年保持在Ⅲ類，今年1、2月份還達到了Ⅱ類。
"這個好轉，除了管理順了，更重要的一點，在于我們改變了過去單純追求GDP的考核體系，建立了一整套促進經濟與生態協調發展的干部考核機制。"李文標說，從2003年開始，大理把保護洱海的任務分解細化到各級各部門和個人，同時將其作為干部考核依據，實行一票否決制。
"我以前是審批網箱養魚的，整天想著怎么盡可能利用洱海；現在呢？整天琢磨向大家宣傳怎么保護洱海！"在洱管局工作20年的熊國忠，現在是法制宣傳科的科長。
"對我們觸動最大的一招，是市里實行的風險抵押金制度。"熊國忠說，農林、水利，甚至宣傳，凡跟洱海治理沾邊的部門，副科以上干部都要一次性交納洱海綜合治理風險抵押金，按級別從3000元到8000元不等。不能按時完成任務，抵押金就要悉數上交財政。李文標說，現在市里有43個部門的干部都交了抵押金。
干部算賬
熊國忠是副科級干部，月收入不到2000元。風險抵押金一交就是3000元，差不多相當于兩個月的工資，不心疼嗎？
"壓力相當大！"熊國忠說，洱海水質只要有一個月是Ⅳ類，自己的3000元就沒了。不過，如果水質達標，不光這錢能收回，還有獎金。
"這幾年也明顯感到執法阻力小了，工作順多了。"他說，以前對偷捕的漁民以罰為主，碰上一次就罰三四千元，民怨大，效果還不好。這幾年漁民看到了保護的好處，很配合。現在一年的罰款還不到一萬元。
城市發展 "保護"先行"開發"并重
早在1989年，大理州就實施了《洱海管理條例》。兩次藍藻暴發之后，又對《條例》進行了修改。六個配套文件也在實踐中完善。
洱海治理有了譜，大理市的未來發展脈絡也隨之清晰。市長段力說，現在大理就是兩個"保護"兩個"開發"：保護海西，保護洱海；開發海南，開發海東。
現在，大理禁售含磷洗衣粉，洱海環湖都建了排污管道，工業園區絕不允許有排放不達標的企業。段力說，對污染企業，"就是造金子都不能批"。
城市算賬
從上世紀70年代末到2000年，鼓勵開發的時期，大理市靠洱海收入不過4000多萬元。而1996年以來保護治理洱海的投入已近20億元，"得"遠遠不償"失"。這么多的投入，政府什么時候才能收得回？
"不能只看眼前，保護越早越劃得來！"段力說，保護所營造的環境，不光是旅游環境、居住環境，還包括招商引資環境。事實證明，洱海一旦發生問題，整個城市都無法發展；反之，城市環境治理好了，才能吸引越來越多的投資者。"保護洱海不是一朝一夕、一屆兩屆政府的事，關鍵是思路要清晰。堅持，必見效果。" |
| 來源： 人民日報 |
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