國務院日前出臺了擴內需促增長的十項措施，未來兩年落實這些措施約需4萬億元。專家表示，這4萬億元投資的投向已經初露端倪，交通、農林水利、民生、環保等領域將得到傾斜。加大投資力度將對促進我國經濟增長起到顯著作用，同時，還應有其他促增長措施陸續推出。
“蛋糕”從哪里來
國家發改委投資研究所所長羅云毅認為，4萬億資金并不都是中央財政投入。其中，既有國家財政的投入，也有地方財政、企業等社會力量的投入。
國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為，在4萬億元投資計劃中，財政直接支出可能只有1萬多億，所占GDP比重大約為7%左右。我國不論是政府、企業還是個人，負債率和杠桿率在國際范圍內都是偏低的，這是進行大規模財政投資的有利條件。
還有專家認為，從過去的經驗看，財政資金的放大效應一般有2至3倍。因此，4萬億投資中應有三分之一為財政投入，并以此帶動商業銀行貸款配套、地方配套、國際金融資金等其他資金進入。
在4萬億投資中，新增和常規投資比重也是社會普遍關心的問題。美林證券發布的研究報告認為，如果以十項措施出臺時為基準，在4萬億投資中，有1.65萬億左右是新增投資。如果以“十一五”計劃為基準，則有3.1萬億元是新增投資。
摩根大通大中華區首席經濟學家龔方雄認為，4萬億投資中，大約有2.5萬億元是增量部分。在融資結構方面，政府可以出20%，剩下的可以通過政府擔保，通過銀行貸款等其他渠道解決。
投資分配初步明晰
針對4萬億元投資如何分配的問題，有關部門的相關人士也從不同角度做了解讀。交通運輸部相關人士日前表示，將加大農村公路等基礎設施建設力度，促進地震災區災后重建，力爭明后兩年交通固定資產投資規模年均達到1萬億元。
鐵道部相關人士對記者表示，交通運輸部談到的1萬億并不包括鐵路投資。十項措施出臺后，鐵路投資規模將比原先明顯增大。預計今年鐵路完成投資3000億元以上，力爭完成3500億元。明年計劃完成鐵路投資6000億元。而今后三年，全國鐵路計劃投資規模將超過3.5萬億元。
“投資重點除加快中西部等薄弱地區建設外，還應著重優化鐵路區域布局，促進東中西部地區通道順暢。”該人士表示。
國家發改委農業經濟司人士曾表示，從大的農業經濟口徑計算，“三農”領域投資占了四分之三的投資量。此外，保障性住房也是財政投資的重點方向之一。住房和城鄉建設部副部長齊驥日前介紹，未來3年，將投資9000億，加強保障性住房建設。
各地區也正在抓緊時間制定投資項目。廣東省日前宣布，今明兩年將集中投入財政性資金近1000億元，計劃明年重點工程投入3000億元，比2008年約增加2倍。重慶市發改委稱，未來5年內將投入3000億元擴大內需，其中1000億元用于保障性住房建設。
西部某省發改委人士對記者表示，該單位“一把手”正在北京爭取落實投資項目。目前來看，幾個擱置數年的水利投資項目有望在年內得到批準。
相關措施助力“保增長”
美林證券報告認為，日前提出的4萬億元只是投資，而減稅、價格補貼等其他財政支出則不屬于這4萬億元的范圍。這意味著，國家還有可能出臺其他相關的“保增長”措施。
在產業政策方面，國家新近上調了總共涉及3770項產品的出口退稅稅率，這些產品約占全部出口產品的27.9%。
貨幣政策方面，央行負責人近日提出，為落實貫徹適度寬松的貨幣政策，將繼續適時調整存款準備金率和存貸款利率。
巴曙松認為，財政支出對于擴大內需主要起引導和增強市場信心的作用。當前經濟出現回落態勢，加大基礎設施建設可以起到救急的作用。未來真正擴大內需，還要通過完善社會保障體系，放松市場管制，積極發展農村市場以及保障性住房市場，努力培育新經濟增長點。
專家表示，4萬億元投資的投向已經初露端倪，交通、農林水利、民生、環保等領域將得到傾斜。 （韓曉東） |
