焦點對話：擴大內(nèi)需確保今年增長目標(biāo)
⊙主持人：鄒民生樂嘉春嘉賓：范劍平(國家信息中心預(yù)測部主任)
⊙主持人：鄒民生樂嘉春
嘉賓：范劍平(國家信息中心預(yù)測部主任)
國際金融危機對我國經(jīng)濟形成巨大外來沖擊
主持人：去年以來，國際金融危機負面影響從美國向歐洲、日本和新興國家傳導(dǎo)，我國對歐、日等主要經(jīng)濟體出口開始全面放緩。那么，外需下降將會對中國經(jīng)濟形成怎樣的巨大外來沖擊？
范劍平：2008年前三季度我國出口實際增速分別為11.2%、11%、13.2%，低于上年同期水平9個百分點左右。將2008年和2009年外貿(mào)出口增速比基準預(yù)測情景分別放緩9個和8個百分點作為沖擊變量，利用我們研制的“中國宏觀經(jīng)濟多部門模型”模擬測算我國宏觀經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)變化，表明出口下滑對我國最大負面影響是就業(yè)，可能造成2008年和2009年兩年共減少大約2500萬個工作崗位。
外來沖擊還可能造成去年和今年固定資產(chǎn)投資實際增速分別下滑7.6個和2.6個百分點。外來沖擊對2008年當(dāng)年消費的負面影響僅為0.8個百分點，但對2009年消費的負面影響超過1個百分點。出口、投資和消費的增速下降對我國第二產(chǎn)業(yè)的沖擊較大，與基準情景相比，2008年和2009年第二產(chǎn)業(yè)增加值增速可能分別下滑8個和7.2百分點左右，導(dǎo)致GDP增速下滑近3.8個和3.6個百分點。
實際情況是，一旦經(jīng)濟運行形成下滑慣性，經(jīng)濟降溫將持續(xù)一段時間，預(yù)計下滑走勢將延續(xù)到2009年一季度。
非常之策：刺激內(nèi)需政策組合效果將更大
主持人：確實，如你所說，近來國際經(jīng)濟局勢的變化對我國經(jīng)濟的沖擊超過了以往任何時期。我國政府也適時采取了擴大內(nèi)需的政策措施，以應(yīng)對經(jīng)濟波動的風(fēng)險。
范劍平：非常時期需要非常之策。為此，我國政府正加大擴大內(nèi)需的政策力度。
一是實行了財政政策和貨幣政策的“雙擴張”取向，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的更加困難局面。這次“雙擴張”政策搭配出臺極其及時果斷，尤其是中央果斷出臺了適度寬松的貨幣政策等有力措施，提前預(yù)防通貨緊縮趨勢。
二是積極財政政策力度更大。這次提出的擴大內(nèi)需十項措施，從目前到2010年的兩年多時間內(nèi)，安排的投資項目建設(shè)規(guī)模就達到了4萬億元，已經(jīng)明顯超過了上次實施積極財政政策五年的規(guī)模，對經(jīng)濟發(fā)展的刺激作用也將明顯大于上次，對制止經(jīng)濟過快下滑、保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本趨勢將起到重要作用。
在4萬億擴大內(nèi)需投資中，約有1.18萬億為政府投資。用“中國宏觀經(jīng)濟多部門模型”測算，與不擴大政府投資的經(jīng)濟自發(fā)運行結(jié)果相比，政府投資可以帶動社會投資增量9800億元左右，加上2007年四季度1000億元帶動社會投資3000億元。假如2009年投資順利形成有效投資工作量，可以使全社會固定資產(chǎn)投資增速提高10.4個百分點。帶動就業(yè)增加1600萬人(抵消下崗2500萬人中的64%)，最終消費增速提高0.7個百分點(負面影響抵消65%)，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速加快5.3個百分點(抵消負面影響90%左右)，GDP增長速度可加快2.4個百分點(由6.5%提高到8.9%)。
預(yù)計2009年我國經(jīng)濟將比2008年進一步減速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，企業(yè)效益和財政收入增幅明顯下降，可能處于經(jīng)濟周期調(diào)整底部。
盡管我國經(jīng)濟2009年仍處于減速調(diào)整階段，但政府?dāng)U大內(nèi)需政策效應(yīng)將部分抵消出口下滑的負面影響，使GDP增長速度保持8%-9%之間是大有希望的。
從三方面改善宏觀調(diào)控政策
主持人：從最近召開的中央經(jīng)濟工作會議精神來看，今年我國經(jīng)濟工作的首要任務(wù)是“保增長”。那么，如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？
范劍平：要實現(xiàn)調(diào)整中發(fā)展的目標(biāo)，2009年宏觀調(diào)控政策必須努力做到保增長與促轉(zhuǎn)型的有機結(jié)合。
一要嚴格把好新增投資的質(zhì)量關(guān)。要以科學(xué)發(fā)展觀的要求嚴格篩選新增投資項目，對符合中長期發(fā)展目標(biāo)的項目分清輕重緩急，優(yōu)先考慮前期準備充分、國民經(jīng)濟急需的項目。從嚴把好新增投資的質(zhì)量關(guān)入手，通過投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
二要將擴大投資與擴大消費更好結(jié)合起來。我國固定資產(chǎn)投資長期重生產(chǎn)、輕生活，直接為城鄉(xiāng)居民消費服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，特別是農(nóng)村居民生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件十分落后，這次四萬億擴大內(nèi)需的政府投資安排了不少民生工程，新增投資應(yīng)當(dāng)進一步向有利于擴大城鄉(xiāng)居民消費的基礎(chǔ)設(shè)施(如城市軌道交通建設(shè)、全面改造城市自來水體系和加大建設(shè)農(nóng)村自來水管網(wǎng)力度等)傾斜。
三要將國際資源為我擴大內(nèi)需所用。我國人均自然資源相對不足，許多資源的對外依存度高，我國前期在國際產(chǎn)品定價權(quán)上常常處于被動局面。這次金融危機引發(fā)的全球資產(chǎn)價格調(diào)整，正好為我國提供了一個整合的機會。
未來我國擴大內(nèi)需所需要的資源量巨大，而發(fā)達國家這次無限制向金融市場注入貨幣流動性使我國外匯資產(chǎn)有長期貶值的可能性，必須抓緊機會將外匯貨幣資產(chǎn)更多轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)略性資源資產(chǎn)，通過收購擁有石油資源、礦產(chǎn)資源的企業(yè)股份甚至獲得相對控股權(quán)來提高我國資源保障的可靠性，增強我國在重要資源國際定價的話語權(quán)，將外匯貨幣資產(chǎn)更多轉(zhuǎn)換實物資產(chǎn)，為我國擴大內(nèi)需提供長期的資源供給保障。
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