四、建設(shè)重點(diǎn)
㈠“十五”末期建設(shè)重點(diǎn)
繼續(xù)實(shí)施縣際和農(nóng)村公路改造工程。按照業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的縣際和農(nóng)村公路改造工程方案，從2003年開(kāi)始實(shí)施西部地區(qū)縣與縣之間，中部地區(qū)縣到鄉(xiāng)，東部地區(qū)鄉(xiāng)到村實(shí)現(xiàn)通油路和水泥路，建設(shè)總規(guī)模約17.6萬(wàn)公里，其中東部地區(qū)6萬(wàn)公里、中部地區(qū)7萬(wàn)公里、西部地區(qū)4.6萬(wàn)公里，國(guó)家安排投資500億元。到2005年底基本實(shí)現(xiàn)：東部地區(qū)“油路到村”，中部地區(qū)“油路到鄉(xiāng)”，西部地區(qū)“縣與縣之間通油路”(未含西藏自治區(qū))。
㈡“十一五”建設(shè)重點(diǎn)
在“十五”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路改造工程：
1、東部地區(qū)：繼續(xù)安排鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“油路到村”。
2、中部地區(qū)：繼續(xù)實(shí)施通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”；基本實(shí)現(xiàn)“油路到村”。
3、西部地區(qū)：重點(diǎn)建設(shè)通鄉(xiāng)公路，基本實(shí)現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”、“公路到村”(西藏自治區(qū)視建設(shè)條件確定)。
五年時(shí)間農(nóng)村公路建設(shè)總規(guī)模約81萬(wàn)公里，其中：東部地區(qū)約20萬(wàn)公里、中部地區(qū)約50萬(wàn)公里、西部地區(qū)約11萬(wàn)公里(未含村通公路里程)。
五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況、自然條件等困地制宜地制定本地的具體標(biāo)準(zhǔn)，原則上，在現(xiàn)有農(nóng)村道路基礎(chǔ)上改造后鋪筑瀝青(水泥)混凝土。
六、政策措施
為確保農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，各級(jí)政府必須把發(fā)展農(nóng)村公路作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)條件，作為全面建設(shè)惠及十幾億人口更高水平小康社會(huì)的重要任務(wù)，把農(nóng)村公路建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，抓緊抓好。
㈠明確各級(jí)政府職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，分工協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。
省(區(qū)、市)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國(guó)家農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)政策要求，制定本省(區(qū)、市)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目前期工作，籌措、落實(shí)建設(shè)資金；因地制宜地制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的組織管理；調(diào)動(dòng)各地區(qū)的積極性，加快農(nóng)村公路建設(shè)。
㈡建立國(guó)家和省(區(qū)、市)級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)較為穩(wěn)定的投資來(lái)源，逐步形成公共財(cái)政框架下，政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機(jī)制。
1、國(guó)家每年用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金在200億元以上。
2、各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政投入。
3、繼續(xù)利用以工代賑資金及其他扶貧資金，加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的力度；繼續(xù)爭(zhēng)取利用國(guó)際金融組織貸款，支持農(nóng)村公路建設(shè)。
4、積極探索加大農(nóng)村公路建設(shè)資金投入的有效渠道：統(tǒng)籌考慮干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)資金，推行“以路養(yǎng)路”政策，將建設(shè)干線公路繳納的重點(diǎn)公路工程營(yíng)業(yè)稅及收費(fèi)公路營(yíng)業(yè)稅等用于農(nóng)村公路發(fā)展；利用冠名權(quán)、綠化權(quán)、路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)等社會(huì)力量投資農(nóng)村公路；鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)等。
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