二、規(guī)劃的主要特點(diǎn)
（一）將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想貫穿始終
科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來我們黨從新世紀(jì)、新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要求我們以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)快遞服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)快遞服務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，國家郵政局委托上海市郵政管理局牽頭、蘇浙滬三地郵政管理局共同組織編制了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，以指導(dǎo)今后5年長(zhǎng)三角快遞服務(wù)的發(fā)展。《規(guī)劃》深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，按照《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》要求，突出了長(zhǎng)三角快遞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展，并將其貫徹落實(shí)到《規(guī)劃》的各個(gè)部分，體現(xiàn)了區(qū)域快遞發(fā)展的客觀要求。
（二）體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求
政府職能轉(zhuǎn)變的核心是正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民之間的關(guān)系，即由偏重于國有經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)到為各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上來；由過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到實(shí)施有效的宏觀調(diào)控上來。《規(guī)劃》堅(jiān)持對(duì)快遞這一市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域，通過創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、建立導(dǎo)向機(jī)制來引導(dǎo)企業(yè)行為，從而有利于推進(jìn)作為全國快遞最發(fā)達(dá)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分的區(qū)域之一的長(zhǎng)三角，更加健康規(guī)范、平穩(wěn)較快地發(fā)展。
（三）體現(xiàn)開門辦規(guī)劃的原則
在編制規(guī)劃的方法上堅(jiān)持“開門辦規(guī)劃”，并將這一原則體現(xiàn)在規(guī)劃編制的各個(gè)階段。前期開展了大量深入調(diào)研，并借鑒吸收了發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的快遞服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。編制過程中分別征求了長(zhǎng)三角郵政企業(yè)、順豐以及申通、圓通、全一、天天快、中通、匯通等總部設(shè)在長(zhǎng)三角的快遞企業(yè)等眾多快遞企業(yè)的意見，并多次召開專題會(huì)議聽取了長(zhǎng)三角政府相關(guān)部門、行業(yè)內(nèi)外專家和學(xué)者、部分郵政管理部門、快遞協(xié)會(huì)的意見，充分發(fā)揚(yáng)了民主，集中了各方面的智慧，提高了規(guī)劃編制的參與度和透明度。
（四）體現(xiàn)了區(qū)域一體化的特點(diǎn)。
規(guī)劃緊緊圍繞長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，依托長(zhǎng)三角發(fā)展一體化優(yōu)勢(shì)，剖析了在區(qū)域一體化進(jìn)程中，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、制造業(yè)升級(jí)、交通設(shè)施優(yōu)化、區(qū)域市場(chǎng)體系統(tǒng)一融合、區(qū)域內(nèi)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制確立等為快遞服務(wù)發(fā)展帶來的重要機(jī)遇，明確了今后5年長(zhǎng)江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，特別是將推進(jìn)一體化發(fā)展作為發(fā)展的總體目標(biāo)之一，有利于推進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)合理配置的統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng)體系的建設(shè)、有利于推進(jìn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制的建立，從而促進(jìn)長(zhǎng)三角快遞服務(wù)市場(chǎng)主體提升整體服務(wù)水平、增強(qiáng)綜合能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次全面提升。
三、關(guān)于2009—2013年指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：
2009—2013年快遞服務(wù)面臨的總體環(huán)境是：社會(huì)需求旺盛，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，區(qū)域一體化進(jìn)程加快，盡管受全球金融危機(jī)影響，但長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面不會(huì)改變；政策與法律環(huán)境逐步完善，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的快遞市場(chǎng)監(jiān)管格局初步形成；交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，長(zhǎng)三角交通一體化進(jìn)程加快，不斷涌現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新有利于優(yōu)化快遞操作流程、提高運(yùn)營(yíng)效率；市場(chǎng)需求旺盛，發(fā)展?jié)摿薮螅L(zhǎng)三角全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)、建設(shè)國際先進(jìn)制造業(yè)基地、2010年上海世博會(huì)舉行、電子商務(wù)保持高速增長(zhǎng)，為快遞服務(wù)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。但從行業(yè)自身看，相關(guān)法律與政策滯后，服務(wù)能力和水平亟待提高，部分快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有待規(guī)范，產(chǎn)業(yè)集中度低，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，影響和制約發(fā)展的瓶頸問題也比較明顯。
為此，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，按照《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》要求，以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，依托區(qū)域一體化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一制定快遞發(fā)展政策，優(yōu)化快遞發(fā)展環(huán)境，建立供需均衡競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)三角快遞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮快遞服務(wù)在促進(jìn)長(zhǎng)三角進(jìn)出口貿(mào)易，改善投資環(huán)境，滿足社會(huì)生產(chǎn)和人民生活需求，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的作用，成為長(zhǎng)三角快遞服務(wù)發(fā)展的必然選擇。
（二）發(fā)展目標(biāo)
在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了由總體目標(biāo)和具體目標(biāo)組成的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系。充分體現(xiàn)了長(zhǎng)三角快遞率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展的特色與創(chuàng)新。
總體目標(biāo)由加強(qiáng)能力建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)層次、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、推進(jìn)一體化發(fā)展等六方面組成。
加強(qiáng)能力建設(shè)，就是滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)快遞服務(wù)的需求，將長(zhǎng)三角打造成為快遞服務(wù)的國內(nèi)重要基地和國際快遞服務(wù)的重要門戶，將快遞服務(wù)培育成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
提升產(chǎn)業(yè)層次，就是拓展服務(wù)領(lǐng)域，將服務(wù)范圍向上游產(chǎn)業(yè)延伸，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)快遞基本業(yè)務(wù)與電子商務(wù)配送、供應(yīng)鏈管理等新業(yè)務(wù)的發(fā)展，加速推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)方式向現(xiàn)代服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就是提高快遞服務(wù)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。逐步從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新， 實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)集約化，規(guī)劃布局集群化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，就是整合長(zhǎng)三角快遞服務(wù)資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各種不同經(jīng)濟(jì)成分的快遞企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)國際業(yè)務(wù)、國內(nèi)業(yè)務(wù)和長(zhǎng)三角區(qū)域互寄業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)快遞服務(wù)在區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，就是鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)能力，提升服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型快遞企業(yè)。
推進(jìn)一體化發(fā)展，就是建設(shè)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)合理配置的統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng)體系，建立有效的聯(lián)動(dòng)服務(wù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
具體目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益目標(biāo)、集中度目標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)、服務(wù)能力目標(biāo)、一體化目標(biāo)等六方面的量化指標(biāo)構(gòu)成。其中，規(guī)劃期內(nèi)，快遞服務(wù)的年增長(zhǎng)率保持在25%以上。到規(guī)劃期末，規(guī)模以上快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)收入達(dá)到500億元；占GDP的比重由2008年的0.22%提高到2013年的0.51%。新增就業(yè)崗位8萬個(gè)。從業(yè)者年人均勞動(dòng)生產(chǎn)率由2008年的23萬元提高到2013年的37萬元。重點(diǎn)培育出年收入超過100億元的網(wǎng)絡(luò)型快遞企業(yè)。對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安置就業(yè)的貢獻(xiàn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
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