四、關(guān)于主要任務(wù)和政策措施
（一）主要任務(wù)
為了實現(xiàn)發(fā)展目標，《規(guī)劃》確定了6項主要任務(wù)：
1、強化快遞市場監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境。要根據(jù)市場經(jīng)濟要求，依照即將頒布的新郵政法等有關(guān)法律法規(guī)，建立公平規(guī)范和一體化的快遞市場準入和退出機制。加強市場監(jiān)管，實施分類分級的管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，營造公平競爭的市場環(huán)境。充分發(fā)揮快遞協(xié)會的作用，建立健全行業(yè)自律制度，保護消費者權(quán)益，維護企業(yè)合法利益。
2、制定扶持政策，支持企業(yè)快速發(fā)展。快遞服務(wù)是郵政業(yè)最具活力的領(lǐng)域，也是存在諸多發(fā)展障礙和問題的領(lǐng)域，郵政管理機構(gòu)將促進快遞服務(wù)又好又快發(fā)展作為快遞監(jiān)管工作的核心，采取有力措施，為快遞服務(wù)又好又快發(fā)展搭建良好的環(huán)境。為此，要爭取相關(guān)部門支持，清理區(qū)域內(nèi)限制快遞發(fā)展的不合理地方規(guī)章，制定稅務(wù)、公安、交通、航空、土地管理等部門的配套扶持政策。引導(dǎo)快遞企業(yè)由價格競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變，提升綜合服務(wù)水平，促進快遞服務(wù)與其它產(chǎn)業(yè)的有機融合。引導(dǎo)國內(nèi)外資本投資快遞服務(wù)領(lǐng)域。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持內(nèi)資快遞企業(yè)更多地進入國際市場，在鞏固傳統(tǒng)國際市場的基礎(chǔ)上，大力拓展新興國際市場。
3、做大做強，提高企業(yè)競爭力。企業(yè)是市場的主體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細胞。為此，要培育若干家品牌優(yōu)、規(guī)模大、實力強、后勁足的網(wǎng)絡(luò)型內(nèi)資快遞企業(yè)。推進長三角郵政速遞物流改革，充分發(fā)揮郵政企業(yè)的骨干作用。鼓勵企業(yè)之間資源共享，做到優(yōu)勢互補，發(fā)揮整體競爭優(yōu)勢。
4、科學(xué)規(guī)劃，推進快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是提升快遞服務(wù)能力、服務(wù)水平的基本資源和基礎(chǔ)平臺。為此，要打破長三角行政區(qū)劃限制，建立區(qū)域快遞服務(wù)資源配置一體化機制。統(tǒng)一規(guī)劃，推進快遞重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。支持快遞園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)的聚集和帶動效應(yīng)，推動企業(yè)集約化運營和規(guī)模化發(fā)展。
5、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，鼓勵引導(dǎo)快遞企業(yè)加快進入制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)領(lǐng)域，承接電子商務(wù)配送服務(wù)，大力發(fā)展信息流、資金流、實物流“三流合一”業(yè)務(wù)，推進快遞服務(wù)和電子商務(wù)融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)抓住長三角城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機遇，促進農(nóng)村快遞發(fā)展。
6、建立質(zhì)量評價體系，提升整體服務(wù)水平。為維護消費者權(quán)益，要充分發(fā)揮快遞協(xié)會、消費者協(xié)會等中介組織的作用，建立長三角快遞服務(wù)質(zhì)量評價體系。通過建立科學(xué)的評估指標，促進快遞企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵快遞企業(yè)建立高于《快遞服務(wù)》標準的企業(yè)服務(wù)標準，提供優(yōu)質(zhì)的承諾服務(wù)。
（二）政策措施
根據(jù)今后5年長三角快遞面臨的形勢、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標，《規(guī)劃》制定了以下9個方面的政策措施：
1、推進制度創(chuàng)新，建立區(qū)域快遞服務(wù)協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制
制度創(chuàng)新是長三角一體化中的重要內(nèi)容，是激發(fā)快遞服務(wù)發(fā)展活力的重要途徑。要實施三方面制度創(chuàng)新。一是建立區(qū)域快遞服務(wù)一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度，爭取區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門的支持，制定統(tǒng)一的扶持政策，協(xié)調(diào)解決快遞車輛進城、企業(yè)融資、設(shè)施用地、航空運能、快件通關(guān)、稅費減免、工商登記、人才培育等問題。二是依托“長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”，率先在核心區(qū)域的十六個地級以上城市取得相關(guān)政策突破，并逐步覆蓋到其他城市。三是建立長三角統(tǒng)一的監(jiān)管機制，構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺，統(tǒng)一監(jiān)管標準，實施相關(guān)許可證互認制度，協(xié)同推進一體化應(yīng)急機制建設(shè)。
2．依托“大交通”平臺，整合快遞服務(wù)資源
大部委制下“大交通”平臺的構(gòu)筑，為快遞企業(yè)創(chuàng)造了更好的運作環(huán)境。為此，規(guī)劃提出“三管其下”的辦法。一是鼓勵企業(yè)依托“大交通”平臺，綜合利用社會運輸資源，加強內(nèi)部整合，理順產(chǎn)品成本、服務(wù)時限和社會需求之間的關(guān)系，做到成本省、服務(wù)優(yōu)、客戶滿意度高。二是爭取相關(guān)部門支持，探索快遞企業(yè)與其他運輸企業(yè)的合作模式。鼓勵利用城際高速鐵路和高速客運班線運送快件；推動建立快件優(yōu)先配艙、優(yōu)先安檢、快速通關(guān)的“綠色通道”，鼓勵利用社會航空運力進行800公里以上快件運輸。三是鼓勵快遞企業(yè)之間在快件運輸、分揀場地等方面資源共享、優(yōu)勢互補。
3．依托電子商務(wù)，培育快遞服務(wù)新增長點
隨著電子商務(wù)快速發(fā)展，快遞服務(wù)與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)將進一步緊密結(jié)合，融合發(fā)展。快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住這一發(fā)展機遇。為此，一是推動快遞企業(yè)加強與電子商務(wù)網(wǎng)站合作，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)水平，實現(xiàn)互利共贏。二是鼓勵快遞企業(yè)提供企業(yè)對個人（B2C）、個人對個人（C2C）、企業(yè)對企業(yè)（B2B）的配套快遞配送服務(wù)。三是充分發(fā)揮快遞協(xié)會等中介組織作用，研究電子商務(wù)快遞中代收貨款、簽收方式、快件保險等問題，組織擬定相關(guān)服務(wù)規(guī)范。
4．提升科技應(yīng)用水平，增強快遞服務(wù)能力
隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，快遞服務(wù)日益成為信息流、物流、乃至資金流的融合服務(wù)，科技在增強快遞服務(wù)能力方面日顯重要。為此，要推動快遞企業(yè)采用先進科學(xué)技術(shù)，提升機械化、信息化水平。一是鼓勵快遞企業(yè)實現(xiàn)快件分揀機械化，提高處理效率，降低勞動強度。二是提高快遞企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平，利用手持終端（PDA）、計算機電話集成（CTI）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等信息技術(shù)及設(shè)備，提升服務(wù)水平和生產(chǎn)作業(yè)效率。支持快遞企業(yè)設(shè)立統(tǒng)一服務(wù)熱線，建立統(tǒng)一的客戶服務(wù)平臺。
5．完善快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局
鑒于長三角具有快遞企業(yè)總部聚集的優(yōu)勢，一要推進快遞園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集聚化、集約化和功能化。有條件的城市，要將快遞轉(zhuǎn)運中心建設(shè)納入當(dāng)?shù)匚锪鲌@區(qū)規(guī)劃。 二是加強整體布局。爭取相關(guān)部門支持，規(guī)劃建設(shè)浦東、虹橋、蕭山、無錫、祿口航空快遞樞紐，和寧波、義烏、溫州、臺州、連云港航空快遞支線等兩級航空轉(zhuǎn)運中心；規(guī)劃建設(shè)上海、杭州、無錫、南京陸路快遞樞紐，和寧波、嘉興、金華、溫州、泰州、南通、義烏、臺州陸路快遞支線等兩級陸路轉(zhuǎn)運中心。
6．強化企業(yè)管理，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展
科學(xué)的管理才能推動企業(yè)做大做強。為此，一要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部管理，加強總部調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)營模式，改造作業(yè)流程，提升管理水平。二要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過盤活存量資產(chǎn)、兼并、聯(lián)合、重組、上市等資本運作，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，集約化運營。三要培育若干擁有知名品牌、具有國際競爭力的大型快遞企業(yè)。
7．建立教育培訓(xùn)機制，培養(yǎng)專業(yè)人才
長三角快遞服務(wù)的快速發(fā)展為社會創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機會，也吸引了各方面的人才。人是最寶貴的財富，對于如何充分利用好這筆財富，規(guī)劃從兩個層次明確了加強行業(yè)人才隊伍建設(shè)的具體措施。一是要建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)支持員工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，取得快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)資格證書，持證上崗。二是鼓勵企業(yè)制定專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，聯(lián)合社會培訓(xùn)機構(gòu)，建立快遞培訓(xùn)基地，提高企業(yè)員工素質(zhì)。利用長三角教育資源優(yōu)勢，與高等院校開展合作，開設(shè)快遞專業(yè)課程，以委托培養(yǎng)、訂單式招生等方式完善教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)快遞專業(yè)人才。
8．強化市場監(jiān)管，確保運行安全
建立公開公平、競爭有序的市場環(huán)境，是實現(xiàn)快遞又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。為此，一要加強快遞市場監(jiān)管，防止不正當(dāng)競爭，維護市場秩序。二要積極配合相關(guān)部門，做好快遞物品安全監(jiān)管工作。創(chuàng)新監(jiān)管手段，探索對空港快遞作業(yè)場地、快遞園區(qū)等重點區(qū)域的集中安檢方式。落實寄遞物品安全責(zé)任制，引導(dǎo)快遞企業(yè)履行“服務(wù)安全”承諾。三要制定完善2010年上海世博會寄遞物品安全監(jiān)管方案。
9．發(fā)揮快遞協(xié)會作用，加強行業(yè)自律
快遞協(xié)會作為政府、企業(yè)之間的橋梁紐帶，作用將得到加強和進一步發(fā)揮。為此，一是支持快遞協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范，推動資源共享，建立業(yè)內(nèi)競爭自律機制。二是鼓勵快遞協(xié)會開展誠信企業(yè)評比活動，建立快遞從業(yè)人員誠信檔案，建立快件公共查詢平臺和客戶誠信信息系統(tǒng)。三是鼓勵快遞協(xié)會與消費者協(xié)會等中介機構(gòu)開展快遞服務(wù)質(zhì)量評價活動。
以上9點政策措施，既是落實《規(guī)劃》提出的目標任務(wù)的具體體現(xiàn)，也是增強規(guī)劃可操作性的重要舉措。
總之，《規(guī)劃》緊緊圍繞長三角經(jīng)濟社會發(fā)展要求，貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合國家郵政局《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》，明確了今后5年長三角快遞服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)和政策措施，是長三角快遞服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是制定有關(guān)政策措施、加強快遞服務(wù)管理和組織實施重大項目的重要依據(jù)，長三角相關(guān)部門和快遞企業(yè)都要把《規(guī)劃》宣傳好、貫徹好，以便我們抓住并用好戰(zhàn)略機遇期，為長三角快遞服務(wù)創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境，促進長江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
|
