隨著應(yīng)急式的宏調(diào)政策基本到位且初見(jiàn)成效，下階段政策重心正在由救急、救市轉(zhuǎn)向解決經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題
文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴
“‘結(jié)構(gòu)調(diào)整’是下一步宏觀調(diào)控政策的重中之重。”7月1日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶告訴《瞭望》新聞周刊，在金融危機(jī)到來(lái)之前，我國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整就已經(jīng)開(kāi)始了，但受危機(jī)的影響，一些調(diào)整處在停滯狀態(tài)，“接下來(lái)必須堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，這關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展。”
在中央的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃初見(jiàn)成效后，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)企穩(wěn)向好趨勢(shì)。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然主要靠政府力量帶動(dòng)，社會(huì)投資的跟進(jìn)還沒(méi)形成趨勢(shì)；為穩(wěn)定外需不斷提高退稅率，成效有限；全球經(jīng)濟(jì)仍在艱難運(yùn)行，外部環(huán)境依然惡劣……這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固，面臨的國(guó)內(nèi)外不確定因素仍多，政策選擇和力度如把握不當(dāng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行很可能出現(xiàn)反復(fù)。
知名宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者常修澤接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)分析說(shuō)，“未來(lái)宏觀調(diào)控政策不應(yīng)急于變調(diào)，而是應(yīng)該有針對(duì)性地解決問(wèn)題。就好比農(nóng)業(yè)灌溉有大水漫灌和滴水灌溉一樣，宏觀調(diào)控政策現(xiàn)在應(yīng)該進(jìn)入滴水灌溉的階段，要著手解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘短腿’問(wèn)題。”
“政策的應(yīng)急階段已基本過(guò)去，下一步應(yīng)該進(jìn)入‘調(diào)理’階段。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希向本刊記者進(jìn)一步解釋說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題是要解決自身的結(jié)構(gòu)問(wèn)題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的問(wèn)題，要從前半年的速度第一，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授黃衛(wèi)平向《瞭望》新聞周刊表達(dá)了自己的擔(dān)憂，“4萬(wàn)億投資已經(jīng)取得了明顯的效果，但這是財(cái)政買來(lái)的和銀行貸款堆出來(lái)的，其基礎(chǔ)并不牢固，同時(shí)還存在著許多問(wèn)題。”比如，他建議，相關(guān)部門必須強(qiáng)制防止資金流向股市和樓市，“宏觀調(diào)控必須抑制虛擬經(jīng)濟(jì)的膨脹，導(dǎo)向性地讓資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”
這暗示，一定程度上，現(xiàn)行部分政策與未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一定的不適應(yīng)性，一些現(xiàn)實(shí)的矛盾需逐步化解。接受采訪的國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平指出，“下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否重新回到快速發(fā)展的軌道上，同時(shí)不重復(fù)以往粗放型的發(fā)展模式，而是進(jìn)入一個(gè)科學(xué)發(fā)展的快速的軌道，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革方面，還有很多工作要做。”
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入變局時(shí)刻
之所以宏觀調(diào)控政策有如此轉(zhuǎn)向，源于當(dāng)前處在企穩(wěn)回升的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了有可能影響未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性變化。
“3個(gè)多月前，我對(duì)白巖松說(shuō)的是：可言止跌、慎言復(fù)蘇。現(xiàn)在3個(gè)多月過(guò)去了，要對(duì)你說(shuō)的是：止跌觸底、萌生復(fù)蘇。”常修澤告訴本刊記者，“總體我認(rèn)可復(fù)蘇，但對(duì)復(fù)蘇的評(píng)價(jià)還比較低。”
他把當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)歸為三組：第一組是快速上升的指標(biāo)，也就是對(duì)于經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)好的跡象。投資增長(zhǎng)率很大，達(dá)到30%以上。信貸規(guī)模異乎尋常，貨幣發(fā)行量(M2)增長(zhǎng)較快；第二組是下降的指標(biāo)，出口大幅下滑，財(cái)政收入大幅下降；第三組介于兩者之間，比較平穩(wěn)，社會(huì)商品零售額上漲15%以上，相比于往年上漲2%左右。工業(yè)增加值增長(zhǎng)平衡。
“這三組指標(biāo)中，上升的指標(biāo)多是政策推動(dòng)型的指標(biāo)，而與市場(chǎng)內(nèi)在聯(lián)系比較密切的市場(chǎng)拖累型指標(biāo)則不理想，兩股力量博弈后的中間指標(biāo)則幾乎不上不下。”他說(shuō)，這是經(jīng)濟(jì)處在關(guān)鍵期的一個(gè)突出表征。
印象更深刻的是，最近，常修澤在四川、廣西、河南、浙江等地考察發(fā)現(xiàn)，各地經(jīng)濟(jì)有很大的不平衡性。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間有些是不協(xié)調(diào)的，存在著結(jié)構(gòu)性的矛盾，比如資產(chǎn)價(jià)格的快速上升和消費(fèi)價(jià)格就有很大的落差。
對(duì)此，黃衛(wèi)平甚為擔(dān)憂，“中國(guó)一季度新增信貸就達(dá)4.58萬(wàn)億，這樣的刺激計(jì)劃在中國(guó)歷史上前所未有。”他估計(jì)，“四個(gè)季度GDP的增速分別為6%、7%、8%和9%，全年增速達(dá)8%不會(huì)有太大的困難。不過(guò)這是建立在銀行貸款達(dá)8萬(wàn)億或以上的基礎(chǔ)上的，否則很難實(shí)現(xiàn)。”
黃衛(wèi)平分析說(shuō)，從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車來(lái)看，內(nèi)需的增長(zhǎng)已經(jīng)超過(guò)15%，要再達(dá)到更高的增長(zhǎng)率可能性不大，內(nèi)需的真正擴(kuò)大并不是短期能實(shí)現(xiàn)的；出口方面，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還不明朗，主要經(jīng)濟(jì)體都還在底部運(yùn)行，外需不見(jiàn)好轉(zhuǎn)。
“在前兩方面已經(jīng)比較乏力的情況下，維持經(jīng)濟(jì)的增速只能靠投資，這就是選擇投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的無(wú)奈的方面。”但另一方面，他也認(rèn)為這也符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，“中國(guó)目前處于城市化的加速階段，大量農(nóng)村勞動(dòng)力要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)，這就要求工業(yè)必須有基礎(chǔ)，而這只能靠投資來(lái)建設(shè)。”
因此，黃衛(wèi)平認(rèn)為目前存在的最大問(wèn)題是，“已經(jīng)投放的錢究竟有多少進(jìn)入到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，這恐怕得打一個(gè)問(wèn)號(hào)。”比如，最近股市已經(jīng)闖過(guò)3000點(diǎn)大關(guān)，他認(rèn)為來(lái)自兩方面因素，“其一，中國(guó)股市先于世界股市完成調(diào)整，而且調(diào)整力度比較大；其次，就是靠資金堆出來(lái)的，讓一些人感到心虛。”
同時(shí)，以某央企以40.6億元奪得北京地區(qū)“地王”為標(biāo)志，目前一些地方樓市頻現(xiàn)“地王”競(jìng)風(fēng)流的現(xiàn)象。“這也是資金大量流入造成的結(jié)果，而非剛性需求帶來(lái)的上漲。”黃衛(wèi)平對(duì)此不看好，“國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資是有必要的，但是存在的隱憂是：不同的項(xiàng)目最后都‘變身’為房地產(chǎn)項(xiàng)目，因?yàn)榉康禺a(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的效果明顯。”
“但是，從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，依靠房地產(chǎn)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，最終的結(jié)果只能是崩盤。”他告訴本刊記者，無(wú)論是現(xiàn)在的頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)美國(guó)，還是經(jīng)濟(jì)總量第二的日本、老牌的資本主義英國(guó)，甚至是香港，其都經(jīng)歷了這樣一條道路，“目前，還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家或地區(qū)逃出了這個(gè)怪圈的。”而與此相對(duì)照，“掙扎在困難邊緣的中小企業(yè)仍舊拿不到錢，4萬(wàn)億投資變成了國(guó)有企業(yè)的盛宴。”他說(shuō)。
“虛擬經(jīng)濟(jì)容易體現(xiàn)繁榮，但也最危險(xiǎn)。例如，股市的真正作用是配置資源，而不是現(xiàn)在的只是賺錢工具。”黃衛(wèi)平認(rèn)為，面對(duì)現(xiàn)在越來(lái)越微妙的變化，未來(lái)一段時(shí)間，宏觀調(diào)控必須導(dǎo)向性地讓資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的牢固根基——實(shí)體產(chǎn)業(yè)，“虛擬經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)自身無(wú)法化解，只能靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)轉(zhuǎn)移和消化。”
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