●在未來鋼企兼并重組后的產能問題上，將實施“有上有下”的方式，即新上項目將結合老舊、落后項目的消失
●到2015年，全國將形成1至2個規模達億噸級的具有國際競爭力的特大型鋼鐵集團，形成若干個5000萬噸以上具有較強競爭力的集團
●中國鋼鐵產業正在由中西部地區轉向沿江、沿海地區，由資源條件較差和環境容納能力較差的地區轉向東部沿海地帶
由工信部牽頭對《鋼鐵產業發展政策》進行調整和修訂的工作已近收尾。日前有權威人士向《經濟參考報》記者透露，目前該修改草案正在征求部門和企業意見進行討論和修改，或將在今年年底前公布。新政或將改變過去單純以設備規模為淘汰標準的“一刀切”模式，而將標準覆蓋到整個生產線上，綜合考慮裝備水平、能耗、環保等指標對企業進行考核。同時，國家將更加鼓勵鋼鐵企業兼并重組，對跨區域整合將給予優惠的稅收、貸款等鼓勵政策。
可以看出，和以往的“一刀切”相比，新的政策將更加具備可操作性。政策調整的同時也為產業兼并重組提供了新的機會，寶鋼、鞍鋼、首鋼、山東鋼鐵集團和河北鋼鐵集團的整合將成為后期關注的焦點，以大型集團化為主的鋼鐵格局正逐步走向清晰。
聚焦 1 淘汰落后產能的“老辦法”將有所改變
據了解，目前實施的《鋼鐵產業發展政策》是2005年制定的，由于鋼鐵行業現已發生翻天覆地的變化，舊政策已不再適應當前發展，目前正在修訂中的新政策中包括中國鋼鐵產業定位、調整產業集中度、產業布局調整方向等10項主要內容，與舊政策相比，新增了循環經濟和外貿政策兩個篇章。
上述權威人士告訴記者，目前新政策還在討論和修改當中，在產業準入方面，以往通過提高高爐標準來淘汰落后產能的“老辦法”將有所改變。“我們將對煉鋼整個生產環節逐一制定標準，從生產工藝和環保等方面都要進行規定和限制。”上述人士表示。這樣一方面可以確保減低對環境的污染；另一方面，比單建高爐更高的購置成本也將制約企業盲目擴建。
“單純以400立方米搞‘一刀切’是不符合我國實際的，隨著煉鐵技術的不斷進步，不少小高爐在相關冶煉指標上已不遜于大高爐。在某些產品上，其實也不需要那么大規模的高爐。”一位鋼鐵企業負責人告訴記者。
實際上，以高爐為基礎的考核標準，加速了各地企業盲目擴建高爐，導致產能進一步擴大。因為大型高爐對入爐礦石要求較高，所以鋼廠對進口礦的依賴也加大，不利于鐵礦石談判。
一位不愿意透露姓名的業內人士對《經濟參考報》記者表示，根據《鋼鐵產業調整和振興規劃》，2011年底前我國將再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐，相應淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。在新的設備規模下，我國鋼鐵業對于國際鐵礦石的依賴程度將進一步增加，這對于每年本已十分艱難的鐵礦石談判來說，更是雪上加霜。
此外，在調整產業集中度方面，政府將更加鼓勵企業進行兼并重組，除了將構建大型鋼鐵集團外，同時也鼓勵民營企業之間的聯合重組。值得一提的是，上述人士告訴《經濟參考報》記者，在未來鋼企兼并重組后的產能問題上，將實施“有上有下”的方式，即新上項目將結合老舊、落后項目的消失，從而淘汰落后產能，實施結構調整，達到從總量上控制產能的目的。
“從這個角度上看兼并重組是整合產能的最有效途徑，因此不僅可以促進大型企業對中小企業的兼并步伐，同時也將促進一些有實力的民營企業之間的聯合重組。”上述人士說。
“在產業布局方面，原本散亂的鋼鐵布局將逐步向沿海地區轉移。”上述人士說。與此同時，新政策將從稅收、貸款等多方面鼓勵企業進行跨區域兼并重組。
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