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降低中低收入者的生活支出成本，提高他們的收入和支出能力，這就牽涉到政府和老百姓、企業(yè)之間，老百姓群體之間，再分配與初次分配之間的關(guān)系
本刊記者/楊正蓮
12月5日至7日，備受矚目的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開，為來年經(jīng)濟(jì)做最高決策。
中國在經(jīng)受了新世紀(jì)以來最嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢挑戰(zhàn)之后，決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式并對自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，力求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
“這場國際金融危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加突顯出來。”在新華社12月7日發(fā)布的會議公告中，如此描述此舉的重要性和緊迫性：“綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。”
該主題在此前的“定調(diào)會”，即11月27日的中共中央政治局會議上已經(jīng)被確認(rèn)：更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益；更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力；更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定；更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。
明年是“十一五”規(guī)劃實施的最后一個年頭，中國仍將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并將提高政策的針對性和靈活性，適時微調(diào)。
調(diào)結(jié)構(gòu)成重頭戲
一個顯著的變化是，促轉(zhuǎn)變和調(diào)結(jié)構(gòu)成為新的工作重點，而“保增長”不再是首要任務(wù)。“中國正處在上升階段，明年沒有必要像2009年這樣花很大力氣去保增長。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河日前接受《中國新聞周刊》采訪時表示，“沒有必要像去年那樣花那么大的力氣”。
這一變化的背景，是經(jīng)濟(jì)形勢的變化。在國際金融危機(jī)的影響下，中國出口受阻、企業(yè)經(jīng)營困難、財政減收、就業(yè)壓力增大，2008年12月的中央經(jīng)濟(jì)會議明確提出“保增長”是2009年的首要任務(wù)。一年后，中國經(jīng)濟(jì)顯示出明顯的復(fù)蘇跡象，全年實現(xiàn)“保八”任務(wù)已無懸念。
“國內(nèi)外明年的經(jīng)濟(jì)形勢的特點可以用‘溫和’二字來概括。” 12月7日上午，中國社會科學(xué)院發(fā)布2010中國經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測藍(lán)皮書(以下簡稱“經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書”)，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員陳佳貴此間認(rèn)為：“投資、消費、出口、物價等指標(biāo)都將是一個溫和上漲的態(tài)勢，這就決定了明年的經(jīng)濟(jì)增長速度也將是比較溫和的，預(yù)計可以達(dá)到9%以上。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群因而認(rèn)為，明年是加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革的非常重要的契機(jī)，“應(yīng)該把這樣一個環(huán)境充分把握好，利用好”。
在今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”一次頻繁出現(xiàn)，正如此前各界預(yù)測，調(diào)結(jié)構(gòu)無疑是明年的重頭戲。
在本次會議提出的六項任務(wù)中，除了“提高宏觀調(diào)控水平”位列第一，第二位就是“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度”，要求“以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。”
關(guān)鍵在于促消費
當(dāng)前形勢表明，過于依賴出口和投資的經(jīng)濟(jì)增長方式到了不得不調(diào)整的時候。
金融危機(jī)爆發(fā)以來，外需急劇下滑，而內(nèi)需增速依然落后于固定資產(chǎn)投資。“經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書”指出，我國消費率長年持續(xù)偏低，從1990年的62.5%降至2008年的48.6%， 2009年隨著固定資產(chǎn)投資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，消費占GDP的比重進(jìn)一步下降。
另有跡象表明，2010年的投資將呈回落趨勢。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，如果今年投資增長在30%以上，明年可能會回落到20%左右，“明年的整個投資增長，是在政府的力量和市場的力量相互轉(zhuǎn)變當(dāng)中，出現(xiàn)一個增速比今年有所回落的趨勢。”而2009年中國經(jīng)濟(jì)增長，更多源于投資或者政府主導(dǎo)投資的行為。
這說明，傳統(tǒng)的依靠外需和投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式亟待調(diào)整。其關(guān)鍵，則在于拉動消費。
《中國新聞周刊》記者采訪的專家多認(rèn)為，近年來中國消費不及投資和出口強(qiáng)勁，根源在于當(dāng)前的國民收入分配結(jié)構(gòu)不利于促進(jìn)消費。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河此前接受《中國新聞周刊》采訪時表示，現(xiàn)在的國民收入結(jié)構(gòu)中有兩個問題不利于促進(jìn)消費：
第一，在整個國民收入分配中，財政和企業(yè)占的份額在上升，居民份額在下跌，不利于消費，“政府把更多的錢用在投資基礎(chǔ)設(shè)施，而老百姓把更多的錢用來消費”。
第二，在收入分配結(jié)構(gòu)里，20%高收入者所占比重上升過快，中低收入者所占社會比重在下降，“但是中低收入者的邊際消費傾向高，每增加一百元收入用于消費的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高收入者。”研究顯示，2008年居民每增加100元收入，20%的高收入群體用于消費的是57.7元，20%的城市低收入者消費75.2元，農(nóng)村20%低收入者的消費則要超過192.2元。
對此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議公告要求，加大國民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費能力。同時，財政政策的實施重點將“加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松告訴《中國新聞周刊》：“重視經(jīng)濟(jì)增長的同時，要更加關(guān)注民生。”
如何擴(kuò)大內(nèi)需？專家認(rèn)為，從根本上扭轉(zhuǎn)目前失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要實現(xiàn)二元化發(fā)展方式向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。國家統(tǒng)計局局長馬建堂日前指出，在居民消費支出中，城市居民消費所占比重從1952年的31.1%上升到2008年的74.4%，而農(nóng)村消費支出比重由1952年的68.9%下降到2008年的25.6%。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為，當(dāng)前破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重點是加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。”
會議確定的第六項任務(wù)指出，保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，“明年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點，堅定不移加以推進(jìn)。”
“降低中低收入者的生活支出成本，提高他們的收入和支出能力，這就牽涉到政府和老百姓、企業(yè)之間，老百姓群體之間，再分配與初次分配之間的關(guān)系。”馬曉河接受《中國新聞周刊》采訪時表示，“這是一項系統(tǒng)工程，需要長期不懈的改革才能解決。”
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