[姚景源:CPI轉正來之不易 中國今年無通脹][明年中國經濟增速將超9%][2010中國經濟四大風險：信貸外貿通脹產能過剩][2010中國經濟換擋提速 內需造就新一輪黃金增長]
據上海證券報：當前中國稅收收入穩步回升和非稅收入高速增長的財政增收結構表明，未來中國經濟復蘇仍需努力。為此，我們需要實行“結構性減稅”，降低宏觀稅負水平，以此促進經濟的持續、快速復蘇。
在中國尚未走出金融危機陰影的大背景下，非稅收入大增，引領11月份全國財政收入增長，預計今年財政收入增速有望再次超過GDP增速。其實，非稅收入大增，也昭示了當前中國經濟復蘇的基礎尚未牢固仍需夯實。
不妨先來看看財政部日前公布的一組數據，11月份全國財政收入5029.3億元，同比增長32.6%；1-11月累計完成財政收入63393.1億元，增長9.2%，完成預算的95.7%。11月份當月財政收入增長較快，除經濟企穩回升帶動相關稅收增長外，主要還是受到了去年11月收入下降、基數較低及今年成品油稅費改革后消費稅增加較多等因素影響。
但仔細分析發現，自今年5月財政收入轉正以來，非稅收入呈現高速增長。在1-11個月財政收入中，稅收收入為55687.26億元，同比增長僅為7.1%，低于同期經濟增長速度。但是，非稅收入為7705.84億元，增速卻高達27%。這表明，全國財政收入大幅增長可能主要來源于非稅收入的高增長，非稅收入的貢獻高于稅收。
財政增收的這一結構，預示了財政收入持續增長的基礎尚不牢固，也反映出當前中國經濟復蘇的基礎尚未牢固。這是因為，稅收增速低于GDP增速表明，稅收增收并不是由民間消費增長和經濟好轉所帶來的，當然這可能受到全年減稅5000多億的影響。另外，盡管今年5月份以來非稅收入對增加稅收起到了至關重要的作用，但非稅收入常常是一次性收入，非稅收入大幅增長趨勢也將難以持續。因此，非稅收入的增收效應未來肯定會逐步遞減，一旦經濟復蘇的步伐和趨勢出現反復，明年財政增收是否還將延續今年的增長態勢，這是值得思考的問題。
在筆者看來，問題的關鍵是要增加稅收收入，但前提是經濟要保持目前的持續復蘇態勢。鑒于減少稅收對降低失業率、促進經濟復蘇有正面影響，我們完全可以通過實行“結構性減稅”來降低居民和企業的稅負水平，實施這一積極財政政策手段對保持經濟持續復蘇至關重要，同樣也有助于促進稅收收入增長。而非稅收入的大幅增長提高了居民和企業所承受的宏觀稅負水平，這與當前實施積極財政政策的減稅要求是相互沖突的。
根據一些學者的計算，我國的宏觀稅負水平在2006年就已達到34.43%，超過了發達國家平均30%的宏觀稅負水平，且目前這一比例還在提高。盡管有種種理由證明當下中國的宏觀稅負適度上升是有必要的，但鑒于目前我國人均GDP已突破3000美元，宏觀稅負水平已高達35%以上，這的確是有些重了。
稅負過高，特別是非稅收入的大幅增長，首先是說明我國的稅負來源和稅制結構不合理。除了非稅收入的不規范外，還存在著間接稅與直接稅的比例失調、國債規模比例偏小、轉移宏觀稅負偏低及稅收過于向中央集中等問題；其次是反映出政府的支出結構存在一定的問題。其中，除了支出的隨意和沒有規劃特點外，政府消費過大、公共服務覆蓋范圍較小及供給水平較低等問題較為突出。
故此，我們需要改革目前的稅制體系，加快公共財政建設，優化財政的收入和支出結構。
一是正稅清費，規范非稅收入，逐步把政府所有收入都納入到預算內管理，強化人大的監管。同時，推動隱性債務的顯性化、顯性債務的國債化，降低直接稅負水平，提高以國債為主的轉移稅負水平。
二是建立“以人為本”的稅制結構。例如，在個稅問題上，允許以家庭作為單位來申報個稅，改變目前以個人為單位來申報個稅，因為這沒有考慮包括教育、醫療及養老等在內的大筆家庭支出負擔的具體情況。同時，要適當擴大扣除范圍，提高扣除標準，將按月計稅改為按年計稅。
三是政府支出要更規范、透明和法制化，改變目前財政支出用于民生和公共產品的比重偏低和居民享受公共產品的數量偏小的狀況，提高政府的公共服務和社會保障水平。
從目前看，非稅收入大增，表明當前財政收入持續增長的基礎尚不牢固。對此，實行“結構性減稅”，可以降低企業和居民的宏觀稅負，促進企業投資和居民消費，支撐經濟持續、快速復蘇，最終將有助于促進稅收收入增長。從這個角度分析，“結構性減稅”似已成為促進當前我國經濟持續復蘇的一種迫切需要。（鄧聿文 作者系《學習時報》副編審）
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