新華網(wǎng)北京1月27日電(記者周英峰)中國政府網(wǎng)27日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家能源委員會(huì)的通知》說，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定成立國家能源委員會(huì)。這是目前中國最高規(guī)格的能源機(jī)構(gòu)。
據(jù)了解，此次成立的國家能源委員會(huì)由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)擔(dān)任副主任。
國家能源委員會(huì)委員合計(jì)21人，其中有國務(wù)院副秘書長尤權(quán)、中央財(cái)辦主任朱之鑫、外交部部長楊潔篪、國家發(fā)展改革委主任張平等，均是來自國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)保部、交通運(yùn)輸部、水利部、電監(jiān)會(huì)等相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人。
“中國高層次的能源機(jī)構(gòu)并不是第一次成立，但這一次成立的國家能源委員會(huì)的意義和作用不可同日而語，值得期待。”中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震告訴記者。
改革開放以來，中國的能源管理體制經(jīng)歷過多次重大改革。1980年成立國家能源委員會(huì)，但兩年后即被撤銷。1988年組建能源部，1993年撤銷，自此十多年中國沒有一個(gè)統(tǒng)一的能源管理部門。
為加強(qiáng)能源行業(yè)管理，改變多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差的局面，2008年實(shí)施的中國國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革決定組建國家能源局。同時(shí)，決定設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會(huì)。
2008年8月，國家能源局正式掛牌運(yùn)行。而作為2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的后續(xù)，經(jīng)過近兩年時(shí)間的籌備，中國國家能源委員會(huì)這個(gè)更高層次的能源議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)終于正式成立。
據(jù)介紹，中國國家能源委員會(huì)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項(xiàng)。
“國家能源局的成立，讓中國能源行業(yè)有了明確的主管部門。但從一年多的運(yùn)行情況看，作為一個(gè)副部級(jí)的機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源重大問題方面，國家能源局確實(shí)有些力不從心。”王震分析說。
早在2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之前，業(yè)內(nèi)對(duì)成立“能源部”的呼聲頗高，但受各種因素制約，這個(gè)呼聲并未成為現(xiàn)實(shí)。目前，中國涉及能源的管理職能仍分散在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、電監(jiān)會(huì)、國土資源部等多個(gè)部門中。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源安全供應(yīng)日益成為一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。近年來，電力、煤炭、成品油、天然氣等供應(yīng)緊張的問題不時(shí)出現(xiàn)，能源體制改革的步伐也進(jìn)展緩慢。
與此同時(shí)，日益嚴(yán)峻的全球氣候變暖壓力，也對(duì)能源的開發(fā)和使用提出了重大挑戰(zhàn)。哥本哈根會(huì)議前夕，中國政府宣布了新的控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)。與之相適應(yīng)，中國提出到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重15%左右。
“能源問題的戰(zhàn)略地位，決定著中國需要成立一個(gè)高規(guī)格的能源機(jī)構(gòu)。而新的形勢下，對(duì)國家能源委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力提出了更高要求。”中國國家發(fā)改委能源研究所專家姜鑫民說。
根據(jù)規(guī)定，新成立的國家能源委員會(huì)辦公室主任由國家發(fā)展改革委主任兼任，副主任由國家能源局局長兼任，辦公室具體工作由國家能源局承擔(dān)。
目前，中國能源發(fā)展處于一個(gè)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。國家能源局正著手起草能源“十二五”規(guī)劃，新能源發(fā)展規(guī)劃也在制定之中。業(yè)內(nèi)人士指出，國家能源委員會(huì)的適時(shí)成立，對(duì)構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系將發(fā)揮積極作用。
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