重建征收目的是首要需求
對于資源稅改革可能的走向，楊志勇認(rèn)為，資源稅的定位會發(fā)生改變，從現(xiàn)行的資源稅是一種調(diào)節(jié)貧富礦級差收入的稅變成一種促進(jìn)資源有效綜合利用的稅。
據(jù)了解，從1984年《中華人民共和國資源稅條例(草案)》實(shí)施以來，盡管國家曾對資源稅進(jìn)行過多次調(diào)整，但現(xiàn)行資源稅稅收政策仍不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，暴露出一些亟待改革的問題。普遍認(rèn)為，現(xiàn)行資源稅除了不利于節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境之外，還表現(xiàn)出征收范圍窄、稅率水平偏低等問題。
從征收范圍來講，目前只是對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、鹽等幾種資源征收資源稅，草原、森林、水資源等許多資源都沒有納入征繳范圍。
對此，丁蕓建議，在條件具備的情況下應(yīng)先考慮將森林資源、草原資源、水資源納入資源稅的征收范圍，待時(shí)機(jī)成熟，再將其他資源，如河流資源、湖泊資源等資源納入資源稅的稅收范圍。
不僅如此，“現(xiàn)行資源稅稅率水平偏低。以煤炭為例：原煤價(jià)格最高已經(jīng)達(dá)到每噸1000多元，而資源稅每噸只收幾塊錢。采用從量定額計(jì)征的方式，反映不出市場供求狀況及價(jià)格的變化。”朱青說。
對此，丁蕓也認(rèn)為，應(yīng)確定合理的資源稅稅額，調(diào)整資源稅的計(jì)稅依據(jù)。“根據(jù)資源的稀缺性、不可再生性和不可替代性的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)取消資源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅，改變現(xiàn)行資源稅以銷售量和自用數(shù)量為依據(jù)計(jì)算稅額的方法。”
“對于那些不可再生、不可替代的稀缺資源課以重稅，通過擴(kuò)大資源稅的征稅范圍和上調(diào)稅額來引導(dǎo)資源利用企業(yè)有效地利用有限的資源。同時(shí)將稅額與資源回采率掛鉤，將資源回采率和環(huán)境修復(fù)指標(biāo)作為確定稅額標(biāo)準(zhǔn)的重要參考指標(biāo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體珍惜和節(jié)約資源，保證資源得到充分合理的利用。”丁蕓說。
一系列難題待解
資源稅改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其涉及的問題較多，觸及面也較廣，因此改革也不可避免將面臨一些難題。
“資源稅改革的難題之一就是地方征稅和國家資源所有者之間的矛盾。”丁蕓說。她認(rèn)為，從理論上講，資源的所有者是國家，資源稅收的功能是促進(jìn)全國范圍內(nèi)資源的合理配置，因此，資源稅應(yīng)該屬于國家稅收。但我國的資源稅屬于地方稅種，由地方政府進(jìn)行課稅，現(xiàn)在除了海洋石油企業(yè)的資源稅由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)征收管理，其他資源稅均由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。“考慮到地方政府對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也要有相當(dāng)?shù)闹С觯虼耍Y源稅應(yīng)當(dāng)作為中央和地方的共享稅。”
在楊志勇看來，“資源稅制改革不應(yīng)該影響經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)，不僅開征時(shí)機(jī)的選擇是個(gè)難題，資源稅稅負(fù)提高多少才合理，也是一個(gè)難題。”他認(rèn)為，資源稅制改革的中心內(nèi)容是提高資源稅稅負(fù)，那么，稅制改革需要考慮，提高的資源稅在多大程度上是資源企業(yè)能夠轉(zhuǎn)嫁出去的。不同的資源企業(yè)對資源產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)不同。有些資源是市場定價(jià)，有些則受到政府的影響，甚至是政府定價(jià)。另外，即使是市場定價(jià)，還存在資源企業(yè)的市場力量問題，如力量不如買方，那么資源企業(yè)就可能多承擔(dān)稅負(fù)。
“開征資源稅無疑會增加企業(yè)稅負(fù)，首當(dāng)其沖或許就是市場定價(jià)的煤炭行業(yè)。”朱青預(yù)測。有關(guān)推算表明，資源稅改革之后，焦煤和動力煤的稅負(fù)可能是此前的6-8倍。他擔(dān)心，對煤炭等燃料動力的剛性需求，最終會導(dǎo)致成本推動型物價(jià)上漲，“今年還不會出現(xiàn)嚴(yán)重的通脹，未來幾年我國物價(jià)上漲的壓力可能會更大。”
此外，目前在開發(fā)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)企業(yè)被征收的收費(fèi)基金項(xiàng)目較多，其中包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等。
丁蕓提醒說，征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的目的是“為了保護(hù)和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)與合理開發(fā)，維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”，即對礦產(chǎn)資源租金———礦產(chǎn)資源開發(fā)后的部分超額收益的征收，資源稅是對礦產(chǎn)資源級差收益的部分征收，二者都是礦產(chǎn)資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式，即體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益。她建議，將二者合一，作為礦產(chǎn)資源的基本租金，以資源稅或資源租金的形式從量計(jì)征。（王濤）
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