《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》日前出臺(tái)，利用外資開始出現(xiàn)新特性，主要體現(xiàn)在利用外資的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，向中西部轉(zhuǎn)移的傾向化，外商投資權(quán)限的地方化
自全球金融危機(jī)以來，中國利用外資以“企穩(wěn)”作為工作重點(diǎn)。其大環(huán)境是在2008、2009年全球跨國投資大幅下滑的情況下，中國利用外資也受到影響。那么，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇之際出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》(下稱“若干意見”)是基于什么樣的背景？中國的FDI(外國直接投資)未來走向會(huì)怎樣？在吸引外資對(duì)象、項(xiàng)目、投向方面將發(fā)生什么樣的變化？
《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者就以上問題采訪了國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
發(fā)展方式的導(dǎo)向調(diào)整
背景
截至2010年3月，外商對(duì)華投資累計(jì)設(shè)立企業(yè)近69萬家，實(shí)際使用外資超過1萬億美元，中國連續(xù)17年位居發(fā)展中國家首位。2010年一季度中國實(shí)際使用外資金額234.43億美元,同比增長7.65%,1~3月全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)5459家,同比增長19.87%。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：此次“若干意見”的發(fā)布是出于什么樣的背景？
發(fā)改委：全球跨國投資2008年和2009年兩年連續(xù)大幅度下降，中國的利用外資也受到一定的影響。目前，隨著全球經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，跨國投資開始企穩(wěn)回升，但是基礎(chǔ)還不牢固。
另一方面，國際金融危機(jī)也使中國發(fā)展所面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了較大變化，使我們更加認(rèn)識(shí)到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)非常緊迫，這就要求我們進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，提高利用外資的質(zhì)量和水平。
針對(duì)這樣的情況，2009年12月30日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究了關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的有關(guān)政策措施。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究的要求，近日正式出臺(tái)了國務(wù)院文件。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：“若干意見”在吸引外資對(duì)象、項(xiàng)目、投向方面有什么新特點(diǎn)？其中提到將修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，請(qǐng)問修訂的背景是什么？
發(fā)改委：“若干意見”主要包括以下五個(gè)部分的內(nèi)容：一是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，特別是鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要嚴(yán)格限制“兩高一資”類的項(xiàng)目；二是要引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資；三是促進(jìn)利用外資方式多樣化；四是深化外商投資管理體制改革，包括下放外商投資的審批權(quán)限，比如《外資投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資3億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目，除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定需要由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)的之外，都由地方政府有關(guān)部門核準(zhǔn)；五是要營造良好的投資環(huán)境。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是中國指導(dǎo)外商投資方向的重要文件，1995年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)首次頒布實(shí)施后，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和需要，已經(jīng)先后作了4次修訂。現(xiàn)行的《指導(dǎo)目錄》是2007年的版本，當(dāng)時(shí)大的宏觀經(jīng)濟(jì)背景是我們很注意“雙防”，防止經(jīng)濟(jì)過熱和防止通貨膨脹。
幾年來，國際上發(fā)生了空前嚴(yán)峻的金融危機(jī)，我們的發(fā)展水平進(jìn)一步提升，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大意義和緊迫性越發(fā)突出，需要適時(shí)對(duì)《指導(dǎo)目錄》的政策導(dǎo)向進(jìn)行一定的調(diào)整。
再不當(dāng)“兩高一資”的世界工廠
背景
一方面是中國吸引外資“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，一邊是一些外國在華投資企業(yè)抱怨投資環(huán)境惡化。根據(jù)中國美國商會(huì)發(fā)布的2010年商業(yè)環(huán)境報(bào)告，“法規(guī)解釋相互矛盾”成為在華美企遇到的首要難題，而一些高科技和信息技術(shù)企業(yè)則擔(dān)心，近期鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策可能導(dǎo)致對(duì)外資企業(yè)和進(jìn)口商品有傾向性對(duì)待。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：“若干意見”中有“以我為主、擇優(yōu)選資”的提法，還提到“嚴(yán)格限制‘兩高一資’和低水平、過剩產(chǎn)能的限制”，如何如理解這些限制？
發(fā)改委：國務(wù)院文件要求不斷提高利用外資的質(zhì)量，實(shí)際上中國提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)已經(jīng)是刻不容緩了。2009年中國的GDP大約是4.7萬億美元，占全世界GDP的大約8%，但是中國消耗了世界能源的18%，鋼鐵的44%，水泥的53%，這樣巨大的資源消耗以及所帶來的環(huán)境影響是難以支持中國實(shí)現(xiàn)長期、可持續(xù)發(fā)展的。所以，我們對(duì)內(nèi)資也好、對(duì)外資也好，都提出一定要重視可持續(xù)發(fā)展，中國再也不能當(dāng)“兩高一資”的世界工廠了。
對(duì)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定，4月10日在中國政府有關(guān)部門的網(wǎng)站上對(duì)2010年自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知，就已經(jīng)對(duì)以往文件的不完善之處作出了調(diào)整，而且把申請(qǐng)和提出意見的時(shí)間延長到4個(gè)月，在這4個(gè)月的過程中我們會(huì)充分聽取各方面，包括外資企業(yè)的意見，最后來確定。
向西部傾斜
背景
截至2008年底，西部地區(qū)累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)39990家，實(shí)際使用外資金額累計(jì)達(dá)到403.57億美元。但同時(shí)有業(yè)內(nèi)專家指出，盡管目前中國中西部地區(qū)吸收外資占全國的比重由1998年的5.2%上升至2008年的7.2%，但這和中西部地區(qū)的人口數(shù)量和地域面積仍不相稱。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：此次“若干意見”中引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資方面有什么舉措？中西部地區(qū)比起周邊的發(fā)展中國家在吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)方面存在著哪些優(yōu)勢和劣勢？中西部在承接勞動(dòng)密集型外商投資方面會(huì)有哪些優(yōu)惠和支持的力度？
發(fā)改委：目前中國東部地區(qū)外資集中，大體占全國的87%。東部地區(qū)發(fā)展比較快，出現(xiàn)了土地供應(yīng)比較緊張、生產(chǎn)成本上升的趨勢，使得在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢有所減弱。而中國的中西部地區(qū)在土地、能源、勞動(dòng)力的成本方面還是有優(yōu)勢的，同時(shí)隨著西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、人才素質(zhì)也不斷得到提高，具備了更多的承接外商投資，特別是勞動(dòng)密集型外商投資的條件。
與周邊國家相比，中西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)、勞動(dòng)力素質(zhì)和土地供應(yīng)等方面，有一定比較優(yōu)勢，而且隨著這些因素的不斷發(fā)展，中西部地區(qū)的市場規(guī)模在不斷擴(kuò)大。
“若干意見”提出，對(duì)符合條件的西部地區(qū)內(nèi)外資企業(yè)繼續(xù)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，保持西部地區(qū)吸收外商投資好的發(fā)展勢頭；對(duì)東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，要加大政策開放和技術(shù)資金配套支持力度，同時(shí)完善行政服務(wù)，在辦理工商、稅務(wù)、外匯、社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)時(shí)提供便利。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。
審批權(quán)下放
背景
隨著對(duì)外開放的進(jìn)一步深入，地方政府在利用外資方面發(fā)揮的作用越來越大，在權(quán)限方面也相應(yīng)提出新的要求。另外，外資A股上市的意愿一直很強(qiáng)烈，相關(guān)政策也需要有所調(diào)整，同時(shí)，外資并購安全審查制度需要盡快完善。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：“若干意見”里將地方政府對(duì)鼓勵(lì)類、允許類外商投資項(xiàng)目審批權(quán)，從以前1億美元增加到現(xiàn)在的3億美元，會(huì)否出現(xiàn)盲目引資現(xiàn)象？“若干意見”中支持符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票等措施的出臺(tái)有何背景？在進(jìn)一步簡化審批程序方面，有何改革思路或具體進(jìn)度安排？
發(fā)改委：這次調(diào)整外商投資審批權(quán)限，對(duì)地方政府的權(quán)限從鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目的1億美元一下提高到3億美元，是改革開放30年來對(duì)外商投資權(quán)限下放幅度最大的一次。在中國吸引外資數(shù)量持續(xù)增長、大項(xiàng)目越來越多的客觀趨勢下，這一舉措旨在更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)投資積極性，體現(xiàn)了中國政府繼續(xù)深化投資管理體制改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求。
有兩方面需要注意：第一，目前我們對(duì)外商投資還有一個(gè)限制類，這個(gè)權(quán)限是5000萬美元，沒有下放。第二，要繼續(xù)限制“兩高一資”的項(xiàng)目，防止像鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅這樣一些產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的盲目擴(kuò)張。
在下放審批權(quán)限以后，有關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)地方外商投資管理工作的指導(dǎo)，掌握相關(guān)的動(dòng)態(tài)信息來避免不計(jì)成本的招商引資，盲目追求引進(jìn)外資的數(shù)量而違反國家的產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)，要通過信息發(fā)布等多種方式來引導(dǎo)內(nèi)外資企業(yè)更理性地進(jìn)行投資。
根據(jù)自身的發(fā)展需要、監(jiān)管能力和跨國投資方式等，中國主動(dòng)促進(jìn)利用外資方式多樣化，一方面積極鼓勵(lì)外資，以參股、并購的方式參與國內(nèi)企業(yè)的改組改造、兼并重組，同時(shí)也要依法實(shí)施反壟斷審查，要加快建立規(guī)范化的外資并購安全審查制度，這是有機(jī)的、相輔相成的。 《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者 王希
|
