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解讀"拆遷條例":拆遷改為征收是一大進步

2011年01月19日16:33 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關鍵詞: 拆遷 拆遷人 征求意見稿 拆遷許可證 科學發展觀 征收補償 征收個人 被拆遷人 物權法 征收范圍

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補償、搬遷中的住房保障等問題

這是立法的核心問題。國務院法制辦公開公布的說明指出,在這個問題上確立的基本原則是保障被拆遷人生活水平不降低。這一原則并沒有在立法中明確,但是一些規定體現了這一精神,當然,應該在修訂中明確這一原則。具體的規則可以作如下解讀:

□補償的損害范圍

征求意見稿第十四條規定的對被征收人給予的補償包括:(一)被征收房屋價值的補償;(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;(三)因征收房屋造成的停產停業損失的補償。

其中的第(三)項,也就是停產停業損失的補償,這是以前的立法從來沒有規定過的,即使是《物權法》也沒有對此作出明確的規定。對此,我們可以聯系重慶“最牛的釘子戶”案件來看這一規定的進步性。

□補償價格采取市場價的原則

補償價格在原拆遷條例中規定為采取評估價原則。征求意見稿對此作出重大改變,它確定了補償價格采取市場價原則。這一點規定在其第十六條:“對被征收房屋價值的補償金額,不得低于房屋征收決定公告之日被征 收 房 屋 類 似 房 地 產 的 市 場 價格。”這一點將來如何實現,也存在著立法進一步明確的必要性。

□被拆遷人回遷的權利

回遷是很多拆遷戶的心愿,但是這一點在以前的立法中基本上被忽略了。征求意見稿對此作出了一個積極的回應。在第18條第2款規定:“因舊城區改建征收個人住宅,被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。”

□確保過渡期被拆遷人有所可住原則

原拆遷條例在這一點上沒有建立強制性的規則,沒有規定被拆遷人臨時失去住房而無房可住的應對措施。這一點在征求意見稿中也予以糾正了。對此我們可以看看它的第19條:“對因征收房屋造成的搬遷,房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費;選擇房屋產權調換的,產權調換房屋交付前,房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房?!?/p>

□“違章建筑”補償問題

原條例對此采取“一刀切”。征求意見稿在確定對確定無疑的違章建筑不予以補償的規則之后,留下了一個可以探討和需要解釋歷史遺留問題規則。對此我們可以看看其第21條第2款:“市、縣級人民政府在作出房屋征收決定前,應當組織有關部門依照法律、法規對征收范圍內未經依法登記的建筑予以認定、處理?!睆倪@個規定中我們可以看到,不采取一刀切的方法,對此種問題的處理應該說是一種積極的關注民生的態度。

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