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工業和信息化部負責人就《工業轉型升級規劃》答記者問
《工業轉型升級規劃（2011年-2015年）》（以下簡稱《規劃》）在經過多輪論證和修改之后，以國發【2011】47號發布實施。這里，我們就大家關心的幾個主要問題做一簡要的解答。
1、《規劃》編制的背景和意義是什么?
答：“十一五”以來，面對國際國內環境的深刻變化和重大風險挑戰，在黨中央、國務院的正確領導下，工業保持平穩較快發展，結構調整取得積極成效，在中國特色新型工業化進程中邁出了堅實步伐，有力地促進了我國經濟社會又好又快發展。
“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但工業發展的內外部環境正發生深刻變化，既有國際金融危機帶來的深刻影響，也有國內經濟發展方式轉變提出的緊迫要求，已進入只有加快轉型升級才能實現工業又好又快發展的關鍵時期。
一方面，國際環境呈現新趨勢。國際金融危機和主權債務危機影響深遠，全球需求結構出現明顯變化，貿易保護主義有所抬頭，能源資源、氣候變化等全球性問題錯綜復雜，世界經濟的不確定性有所加大；全球信息網絡、生物、可再生能源等新技術正在醞釀新的突破，發達國家紛紛加緊在新興科技領域前瞻布局，搶占未來科技和產業發展制高點的競爭日趨激烈；全球化生產方式變革不斷加快，隨著信息技術與先進制造技術的深度融合，柔性制造、虛擬制造等智能發展模式日益成為世界先進制造業發展的重要方向。我國工業發展面臨的國際環境更趨復雜，對我國工業轉型升級形成新的挑戰和壓力。
另一方面，國內環境呈現新特征。“十二五”期間，我國城鎮化率將超過50%，內需主導、消費驅動、惠及民生的一系列措施將較大地改善居民消費意愿，推動居民消費結構持續升級；資本、技術、勞動力等各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，經濟體制活力也在進一步增強；信息化與工業化深度融合日益成為經濟發展方式轉變的內在動力，這些將為我國工業轉型升級和持續發展提供有力支撐。同時，隨著能源資源剛性需求持續上升，生態環境約束進一步加劇，對加快轉變工業發展方式形成了“倒逼機制”。
為貫徹落實“十二五”規劃《綱要》，指導未來五年我國工業轉型升級和發展方式轉變，按照國務院總體部署，工業和信息化部會同發展改革委、科技部、財政部、環保部、商務部、國土資源部、國資委等部門和單位聯合編制了本《規劃》。目前，應對國際金融危機中出臺的重點產業調整振興規劃已經到期，全球和國內經濟增長又面臨下行風險，《規劃》的發布實施，對于穩定當前我國經濟增長也具有重要的現實意義。
2、《規劃》編制的主要過程是怎樣的？
答：《規劃》編制工作，主要經歷了前期準備、初稿起草、意見征求和論證銜接4個階段。
一是前期準備階段（2010年2月-8月）。從2010年2月開始，我們組織部內有關司局、部屬單位、有關科研院所啟動了《規劃》前期準備工作，先后開展了45項重點研究課題、42項一般研究課題和11項部省合作課題研究；成立了《規劃》起草組和專家顧問組，制定了《規劃》編制大綱和工作方案；并向地方工業和信息化主管部門、有關行業協會、科研院所等多方面征集《規劃》思路和建議，為《規劃》編制奠定了良好基礎。
二是初稿起草階段（2010年9月-10月）。2010年9月，《規劃》起草組正式啟動初稿編制工作。一方面，組織有關單位和專家就“十二五”面臨形勢、總體思路、指標體系、重點任務、實施機制等重大問題進行專題研究，并形成研究報告；另一方面，進行了多次集中討論和審改，確立了規劃框架和基本思路。在起草組成員單位的支持與配合下，于10月初形成了《規劃》（初稿）。
三是意見征求階段（2010年11月-2011年3月）。在《規劃》編制過程中，我們召開了部際規劃工作會議，就規劃編制大綱和基本思路聽取了發展改革委、科技部、財政部等相關起草部門的意見。《規劃》（初稿）形成后，先后在南京、南寧和北京召開了3次片區規劃座談會。2011年1月下旬，征求了起草組成員單位意見，并對《規劃》文稿作了修改和完善。3月份，根據全國“兩會”精神，對《規劃》文本進行了進一步完善。
四是銜接論證階段（2011年4月-7月）。2011年4月初，我部組織召開第二次專家論證會，形成了專家論證意見。根據論證意見，對《規劃》作了修改完善。之后，《規劃》進一步送發展改革委、科技部、財政部、環保部、商務部、人民銀行、安監總局、稅務總局、統計局等30個部門進行銜接，并根據各部門反饋意見對《規劃》文稿進行了修改。6月中旬，在《規劃》會簽過程中，我們又根據各部門提出的意見，對《規劃》文稿進行了進一步完善，形成了送審稿。
在2011年7月以后，《規劃》進入報批審定階段。經國務院統一，近日以國發【2011】47號文件發布實施。