國 務 院 關 于 加 快 發 展 生 產 性 服 務 業

促進產業結構調整升級的指導意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　國務院高度重視服務業發展。近年來陸續出臺了家庭、養老、健康、文化創意等生活性服務業發展指導意見，服務供給規模和質量水平明顯提高。與此同時，生產性服務業發展相對滯后、水平不高、結構不合理等問題突出，亟待加快發展。生產性服務業涉及農業、工業等產業的多個環節，具有專業性強、創新活躍、產業融合度高、帶動作用顯著等特點，是全球產業競爭的戰略制高點。加快發展生產性服務業，是向結構調整要動力、促進經濟穩定增長的重大措施，既可以有效激發內需潛力、帶動擴大社會就業、持續改善人民生活，也有利于引領產業向價值鏈高端提升。為加快重點領域生產性服務業發展，進一步推動產業結構調整升級，現提出以下意見：
　　一、總體要求
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　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，科學規劃布局，放寬市場準入，完善行業標準，創造環境條件，加快生產性服務業創新發展，實現服務業與農業、工業等在更高水平上有機融合，推動我國產業結構優化調整，促進經濟提質增效升級。
　　（二）基本原則。
　　堅持市場主導。處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，鼓勵和支持各種所有制企業根據市場需求，積極發展生產性服務業。
　　堅持突出重點。以顯著提升產業發展整體素質和產品附加值為重點，圍繞全產業鏈的整合優化，充分發揮生產性服務業在研發設計、流程優化、市場營銷、物流配送、節能降耗等方面的引領帶動作用。
　　堅持創新驅動。建立與國際接軌的專業化生產性服務業體系，推動云計算、大數據、物聯網等在生產性服務業的應用，鼓勵企業開展科技創新、產品創新、管理創新、市場創新和商業模式創新，發展新興生產性服務業態。
　　堅持集聚發展。適應中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展趨勢，深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，因地制宜引導生產性服務業在中心城市、制造業集中區域、現代農業產業基地以及有條件的城鎮等區域集聚，實現規模效益和特色發展。
　　二、發展導向
　　以產業轉型升級需求為導向，進一步加快生產性服務業發展，引導企業進一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分離和外包非核心業務，向價值鏈高端延伸，促進我國產業逐步由生產制造型向生產服務型轉變。
　　（一）鼓勵企業向價值鏈高端發展。
　　鼓勵農業企業和涉農服務機構重點圍繞提高科技創新和推廣應用能力，加快推進現代種業發展，完善農副產品流通體系。鼓勵有能力的工業企業重點圍繞提高研發創新和系統集成能力，發展市場調研、產品設計、技術開發、工程總包和系統控制等業務。加快發展專業化設計及相關定制、加工服務，建立健全重大技術裝備第三方認證制度。促進專利技術運用和創新成果轉化，健全研發設計、試驗驗證、運行維護和技術產品標準等體系。重點圍繞市場營銷和品牌服務，發展現代銷售體系，增強產業鏈上下游企業協同能力。強化期貨、現貨交易平臺功能。鼓勵分期付款等消費金融服務方式。推進倉儲物流、維修維護和回收利用等專業服務的發展。
　?。ǘ┩七M農業生產和工業制造現代化。
　　搭建各類農業生產服務平臺，加強政策法律咨詢、市場信息、病蟲害防治、測土配方施肥、種養過程監控等服務。健全農業生產資料配送網絡，鼓勵開展農機跨區作業、承包作業、機具租賃和維修服務。推進面向產業集群和中小企業的基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成以及生產、檢測、計量等專業化公共服務平臺建設，鼓勵開展工程項目、工業設計、產品技術研發和檢驗檢測、工藝診斷、流程優化再造、技能培訓等服務外包，整合優化生產服務系統。發展技術支持和設備監理、保養、維修、改造、備品備件等專業化服務，提高設備運行質量。鼓勵制造業與相關產業協同處置工業“三廢”及社會廢棄物，發展節能減排投融資、清潔生產審核及咨詢等節能環保服務。
　?。ㄈ┘涌焐a制造與信息技術服務融合。
　　支持農業生產的信息技術服務創新和應用，發展農作物良種繁育、農業生產動態監測、環境監控等信息技術服務，建立健全農產品質量安全可追溯體系。鼓勵將數字技術和智能制造技術廣泛應用于產品設計和制造過程，豐富產品功能，提高產品性能。運用互聯網、大數據等信息技術，積極發展定制生產，滿足多樣化、個性化消費需求。促進智能終端與應用服務相融合、數字產品與內容服務相結合，推動產品創新，拓展服務領域。發展服務于產業集群的電子商務、數字內容、數據托管、技術推廣、管理咨詢等服務平臺，提高資源配置效率。