歷經近10個月的努力，發改委研究院06年年度課題《我國公平分配的制度模式選擇》終于在豬年春節前結題，并于今年兩會前夕正式上報國家發改委，這份長達52頁的報告，首次提出了促進公平分配的三大干預政策措施。
三大干預政策分別是：起點干預政策、過程干預政策和結果干預政策，其中對社會各界最關注的壟斷行業高工資、農民全面低保和稅收調節等方面都有了明確的政策建議。
2月28日，接受本報專訪的該課題組負責人張本波表示，報告中的兩大重點，一是限制壟斷行業的不合理的收入以及打擊腐敗等不合法收入，二是要提高一線工人等低收入群體的收入。
據《我國公平分配的制度模式選擇》報告，目前世界各國有著各自不同的收入分配模式，不同模式對機會公平和收入分配平等的側重不同，目前主要的模式有以瑞典為代表的社會民主主義福利國家模式，以德國為代表的合作主義福利國家模式，以美國為代表的自由資本主義福利國家模式和以日本為代表的互惠式再分配模式。
“中國不會照搬哪個國家的模式”，張本波說。
目前，中國收入差距正在不斷擴大，并已進入警戒區，報告指出，按照國家發展經驗，基尼系數超過了0.4就是進入了貧富拉大的黃燈區，而0.5則是紅色警戒線，無論是國家統計局還是世界銀行的測算，中國在04年的基尼系數都超過了0.46，并且呈現繼續擴大的趨勢。按照國際勞工組織的調查，絕大多數國家的城鄉收入比都小于1.6，只有3個國家超過了2，我國就是其中之一。
中國的地區間收入差距也在持續擴大，05年，農村居民純收入最高的上海，是最低的貴州的4.44倍，城鎮居民可支配收入之比達到了2.31。
令人關注的行業收入差距也在不斷擴大，據報告顯示，部分傳統行業如農林牧漁業、采掘業、建筑業、批發零售業、住宿餐飲業等行業的從業者的平均勞動報酬不斷下降，而壟斷行業和部分高新技術產業的平均勞動報酬大幅度提高，2004年，證券業的收入是林業的7.52倍，目前排在前十位的高收入行業中，除了計算機服務業以外都是壟斷性行業，包括金融證券業、航空運輸業、煙草制品業、電信業、管道運輸業、石油業等。
女工故事
報告指出，造成收入差距擴大的一個主要制度因素就是我國初次分配秩序混亂，其中的不公平因素有城鄉分割、地區政策差異造成的起點不公平，還有壟斷行業高收入、灰色收入、腐敗收入等。
目前，體制內分配存在的最大問題就是兩級按勞分配，即國家對國企按勞分配、企業內部也對勞動者按勞分配，這就導致了工效掛鉤無所不包，出租車司機、飛行員甚至是教授也按時計酬。
雖然表面上是多勞多得，獎勤罰懶，但壟斷企業可以借此光明正大的享受高額壟斷紅利，而對于一般企業，在實際中有很多基層工人并不能享受到這種激勵的好處，沈陽機車車輛廠對企業重組的不滿就是一個例子。
“還不如私企！”女工何大姐告訴記者說，與管理層每年幾十萬的收入相比，她們感到沮喪，盡管在車輛廠上班超過20年，但直到現在，作為普通女工的她們，工資依然在800元上下浮動。
沈陽機車車輛廠是一家老國企，最近的一次改制，尋找的合作方是有著央企背景的北方機車，艱難跋涉中的車輛廠順利地找到央企這個婆家，與此同時還啟動了搬遷到郊外的過程，隨著設備和技術的提高，車輛廠似乎正在擁有更多的機會。
除了擔心被裁減下崗以外，即便繼續上班，收入上的緩慢增長也讓她們沮喪。她們抱怨說，如果是私企，干的好，老板還能夠加薪；現在，管理層只顧完成自己的目標，沒有人考慮工人的感受?！拔覀冞@樣的老國企工人有的是，你不干，他干?！?/p>
管理層年度安全生產完成后得以獎金“兌現”，是遼寧這個老工業基地大型國企當下普遍采取的激勵制度。具體的做法是：年初公司與管理層人員簽訂當年的生產責任和目標，年終完成后，即兌現合約承諾的巨額獎金。
類似的情形，還有沈陽機床集團，這個中國第一的裝備制造企業，在近年來的重化工時代，取得了令人眩目的高速增長。而伴隨這個高增長的，還有管理層的年度兌現。動輒幾十萬、上百萬的獎金，讓眾多一線年薪萬元左右的老職工感到憤怒。
兌現還引發了一個有趣的現象，那就是越是年終，工人越輕閑，感受到的溫暖越多；越是春節，工作反而有加重的趨勢。以國企鐵法煤炭集團為例，一到12月份，工人們的勞動強度顯著降低，平常時刻為了提高產能而有的密集的加班，也消失了。這個階段，甚至那些平常加班加點趕生產，為煤炭采掘配套的設備企業，也安排檢修或者補休。原因是：一年就差半個月了，要年終兌現了，不能出任何安全事故，否則就不能兌現。所以，管理層希望這個階段平穩度過，生產隨之放松。
而春節前，往往是年度兌現計劃剛剛開始的階段，也是煤炭加班生產的階段，這個時刻，兌現的誘惑遠不如增產的利潤，所以工人們的勞動強度會立刻增加。
車輛廠女工，當初工廠傳出與私企合資的時候，她們反對，擔心自己利益受損；今天，車輛廠最終和央企合作了，她們也擔心。
三大干預政策
報告指出，在起點干預政策上要促進起點的公平，首先要轉變經濟增長方式，不能過渡依賴廉價勞動力的比較優勢，其次是推動城鄉協調發展，支持農村剩余勞動力向城鎮轉移，促進區域協調發展，在教育、醫療等公共領域實現公共服務的均等化。
在過程干預政策上，要建立合理的薪酬制度，其中公務員的非貨幣工資即福利部分比較高，工資中基本工資比例較高，績效工資很低甚至沒有，而私企的狀態正好相反，要推動工資制度改革，公務員工資要建立全國統一的職務與級別相結合的工資制度，查處違規違紀行為，改革事業單位收入分配模式，由身份管理向崗位管理轉變，變身份工資為崗位績效工資。
在結果干預政策上，要建立全覆蓋的社會保障體系，在稅收方面要調整流轉稅結構，擴大消費稅征稅范圍，改革營業稅，提高壟斷行業和高消費行業營業稅稅率，調整資源稅定額，加大定額級差，同時要建立公共財政體系，完善轉移支付機制，理順中央和地方的財權和事權關系。
據張本波介紹，這次報告特別提到了要建立覆蓋農民全部人口的低保制度，目前全國只有幾百萬農民享受低保政策，而絕對貧困線以下的農民有2800萬，中央財政只要拿出260億左右的資金，就能解決這260萬農民的低保問題。
在中國農村地區，每年1000元的生活標準可以基本解決一個人的溫飽問題，截至2004年底，中國已有8個省份全面建立農村最低生活保障制度，覆蓋1206個縣(市)，享受農村低保人數達到496萬。
亞洲開發銀行曾發布一份建議書，建議中國通過建立農村“低?！敝贫葋韽母旧辖鉀Q2800萬人均年收入在627元以下農村人口的溫飽問題，中國政府已經完全具備這樣的財力與能力。
中國國家統計局資料顯示，2002年底人均純收入低于627元的農村人口為2820萬人，他們的人均純收入為531元。如把農村最低生活保障線確定為627元，以2002年的口徑計算，這僅需要27.07億元，相當于當年財政支出的0.12%。各級財政完全有能力承受這部分支出。
對于調節壟斷行業的高收入問題，報告中亦專門指出，壟斷行業高收入突出表現在擴大收入差距、引發社會不公平兩個方面，進而整個社會資源配置效率的降低，壟斷行業的高收入，根源在于壟斷經營體制本身以及其不合理的內部收入分配制度。
重點要加強對壟斷行業收入分配的監管，將壟斷收益大部分收歸國家財政，對某些自然壟斷行業實行高于一般行業的稅率，對壟斷行業提供的產品或服務，應通過舉行聽證會定價。對于壟斷行業的工資水平，政府應該制訂工資指導線，按照國際上通行的做法，壟斷行業職工工資保持在全社會平均工資中等偏上的水平，以社會平均利潤率作為企業的平均利潤率。
另外要繼續推薦行政性壟斷行業改革，真正實現政企分開、政資分開、政事分開，政府要從直接提高公共服務、直接干預企業經營轉變為制定規則、政策引導、依法監督等方面。
公平：不止是分配
該說話的人，在該說話的時候，站出來說話了。
兩會前，國家發改委的“萬言書”說，從起點到過程再到結果，收入分配的每一個節點，都應該受到公權力的適度干預，烙上公平的印記；
兩會前，中共中央黨校教授在受訪時說，中南海調解收入政策成效初顯，公平面前，上訪洪峰如潮水般退去；
兩會前，全國人大常委鄭功成說，慈善立法有助于財富分配的公平；
兩會前，醫療衛生界若干全國人大代表和全國政協委員在北京的一次座談會上說，看病難看病貴被曲解了，議的是民生，論的還是公平；
兩會前，全國政協委員在一則提案中說，內蒙古牧區小學并校，妨礙了草原上的兒童享受公平的受教育權利；
兩會前，本報攝影記者前往陰霾尚未散盡的湖北乙肝村時說，他想以圖片探詢乙肝疫苗該誰買單的民生問題，實質上是在追問公平議題中的政府應當何為？
兩會期間，享有言論豁免權的全國人大代表，可以暢所欲言地在該說話的地方說話。享有言論自由權的我們，卻不想過多地自說自話，我們愿意在這里開發一個看不見的意見市場，請關注中國民瘼的人們，議論中國社會走向，求解中國民生難題，推進公平正義。(勾新雨 劉長杰 張向東）
|
