中國社會科學院法學研究所財稅法專家丁一做客人民網談燃油稅改革。 人民網記者 王喆 攝
丁一簡介：
法學博士，2004年畢業于北京大學法學院，2005年9月至2007年12月在德國慕尼黑馬普所知識產權、競爭法與稅法研究所。
從事國際稅法博士后研究，現供職中國社會科學院法學研究所，專攻財稅法。
燃油稅的稅費改革歷程
主持人:各位網友，大家好！歡迎來到人民議事廳。目前千呼萬喚的燃油稅出臺已經近在眼前了，今天我們非常高興請到了中國社會科學院法學研究所財稅法專家丁一談一談燃油稅的問題。丁老師，何謂燃油稅？燃油稅從1994年提出到現在已有14年時間，一項稅制改革爭論了這么長時間，其中最大的難點是什么？
丁一:燃油稅具體來說，對汽油、柴油，車用的燃氣征收的一種稅收，這只是一個非常廣義的概念，具體的內容根據不同的設置而不同。
今天我們推出的燃油稅更多的是消費稅，就是對消費燃油的這部分納稅人征收的。14年也看到了很多報道，其中有的也寫的很幽默，只聽樓梯響不見人下樓，都是說明燃油稅出臺非常曲折，這里面的難點。國務院在1997年以后，不停呼吁要求修訂公路法，用稅的方式來代替燃油附加費，取消養路費這一系列的規費。這樣呼吁的背景就是因為當時的亂收費比較嚴重，各地方亂設點收費，造成了收費不規范，第二個是負擔重，第三個對道路資金的籌集也沒有保障。
當時國務院就把這個作為稅費改革的一個環節，在1999年公路法的修訂九屆全國人大常委會通過了以后，有這么個授權，授權的意思就是說用依法征稅的方式籌集公路養護資金，這就是我們來說，燃油稅最初的一個立法依據問題，所以現在很多大家都說燃油稅早就已經有這么個稅種，只是沒開征。但是當時沒有說征燃油稅還是征什么，之后的2000年，國家稅務總局以及相關的部門，都已經開始在籌備這個方案，2000年的時候已經出臺了一個交通和車輛稅費改革的方案，這個方案具體對燃油稅做出了，包括稅制怎么設計，包括中央和地方怎么進行收入共享的機制。
但是在2001年，大家都認為馬上要出臺的時候，國際油價好像是在下半年就開始上漲了，當時準備出臺的時候是25美元一桶，后來漲價了，這樣顯然是阻礙了燃油稅的出臺，朱镕基在清華大學演講的時候說，燃油稅政策下馬就是因為油價太高了。在這之后呢，燃油稅改革開始口氣就變了，變成擇機出臺燃油稅，就是要看適當的時機，看是不是油價能夠穩定，或者是下降一些，這樣讓消費者更能承受，或者相關行業不會受到太大的沖擊，是從這個方面考慮的。
2004年之后，一直到2007年，財政部、國家稅務總局，相關的部門都對這個問題有一些看法，給人的感覺燃油好像是呼之欲出，但是就是不能出臺，這個時間新聞部門就開始關注了，燃油稅本來就是一個誰多用油就應該多交稅，這個只是把費和轉化為稅，這應該是不受油價影響的，這個推論邏輯應該是合理的，這時候部門的利益博弈就引起了關注，因為我們知道過去費的收都是地方政府收，地方政府收直接用于道路的養護資金問題。第二個交通部門是具體負責這一塊，過去我們也看到很多報道，有的說是12萬，有的說是30萬，這就是收費積征人員的問題。
前面也是一個利益分配的問題，我說的中央和地方，和交通部門，因為資金雖然說后來納入了財政部的預算管理，但是基本上專款專用，怎么用，監督還是比較乏力，沒有得到很好的監督，一旦通過稅務部門收回來，這個剛性就很強了，它的預算管理也會很強，可能很多，
地方政府的這些交通部門，過去擁有的一些權力可能就會大大縮水，這方面部門利益的博弈可能就是很大的一個阻礙因素。
我們還要關注的一點，可能還有稅制設計的問題，稅制設計的問題談的不多，最近有些對征管方案的關注開始談的多，這也是影響它出臺的一個原因，油價降低了，大家都認為這是一個比較合適的機會了，油價的接受都可以了。這個時候怎么樣稅制設計，這就涉及到海南在1994年就開始燃油稅的試點，它設計的時候把養路費，過路過橋費合并征收燃油稅，征收了以后，當時是取消了過路費、過橋費，后來又發現事實上這些小排量的車，既然取消了，對過路、過橋反而上路更多了，有些報道指出這是一種反彈效應，沒有達到節約資源，節約道路，改善交通的目的，這跟稅制設計很有關系。
在哪一點收，如果在征收環節收，國內油價和國際油價還是有差異，或者說黑市交易比較嚴重，銷售環節征收，又涉及到征管的力度，征管跟不跟得上，這么多加油站都要加上稅控機，這樣是不是能夠保證公平的問題。
再一個，我們現在說的燃油稅主要是用路的，比如說航空、農用車等等這些怎么算的問題，在生產環節征收可能不好區分，你是用在哪個方面，這就涉及到一個稅收，要么可能是補貼，要么是返還，這也是一個非常復雜的問題。
就是這些方面，可能都成為了稅制改革方案出臺的話方方面面要考慮。我們現在也看到，我們前面提到油價，部門利益博弈。還有一點，我們知道最近燃油稅為什么加快推進，很重要的一點，就是2007年出了節能減排的工作方案，這個工作方案明確把稅收用來調控節約資源方面，燃油稅費改革已經加上了更多的政策含義和目的，又增加了新的歷史使命，就是我們科學發展觀，建設節約型社會里面的節約資源，保護環境。所以這一系列的考慮，可能使得2000年國務院最初出來的方案，現在要完善，調整，再加上立法更為慎重一些吧，需要仔細、審慎地考慮再出臺。剛才你提到一些消息，會向社會公開征求意見，那說明這個出臺可能還是有一個過程，至少要經過一定的討論吧。
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