發(fā)改委稱,實(shí)行燃油稅費(fèi)改革后,各方負(fù)擔(dān)會(huì)減輕
孕育14年之久的燃油稅或于近期開始實(shí)施。昨日,國家發(fā)改委主任張平透露,發(fā)改委正在修改燃油稅的改革方案,修改完善以后將盡快地向社會(huì)公布。26日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議了成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案,決定向社會(huì)公開征求意見。政府部門的高頻率放風(fēng)似乎預(yù)示著,燃油稅開征時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。
何時(shí)推出?
業(yè)內(nèi)人士表示,公開征求意見最短需要15天時(shí)間,因此,油價(jià)和燃油稅方案無法在12月1日推出,正式推出最快可能在今年年底。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,以往油價(jià)調(diào)整等問題從來都沒有聽證,屬于政府行政調(diào)整,此次能夠公開征求意見,是一個(gè)很大的進(jìn)步。至于推出的時(shí)間,董認(rèn)為,征求意見后應(yīng)該很快出臺(tái)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓甚至對(duì)記者表示:“不出意外的話,應(yīng)該是明年年初。”
油價(jià)走勢(shì)?
“在當(dāng)前國際國內(nèi)油價(jià)水平下,實(shí)行燃油稅費(fèi)改革后各方面的負(fù)擔(dān)會(huì)減輕。”昨日,張平的這句話,很多業(yè)內(nèi)人士對(duì)此的解釋是,國內(nèi)油價(jià)近期將很快下調(diào)。
對(duì)于未來的國內(nèi)油價(jià),專家們的看法是肯定會(huì)降低?！巴瞥鋈加投愔?國內(nèi)油價(jià)肯定會(huì)降低。”在董秀成看來,“大概還有2元錢的空間可以降低?！庇邢⑷耸肯虮緢?bào)記者透露,或許在本月底國內(nèi)油價(jià)就會(huì)降低。降價(jià)幅度大概在1元左右。
劉桓表示:“目前中國國內(nèi)的油品是高于國際水平的,如果和國際接軌,則國內(nèi)的油價(jià)就會(huì)下降,之后加上燃油稅,基本上和現(xiàn)在的水平相當(dāng)或者稍高?！钡紤]到取消養(yǎng)路費(fèi)等行為,成本會(huì)比現(xiàn)在低。
11月20日,發(fā)改委就有消息稱,適當(dāng)降低成品油價(jià)格,同步取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi),撤銷政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn),實(shí)施燃油稅費(fèi)改革等問題,聽取地方政府和價(jià)格、財(cái)政、交通部門意見。
記者還了解到,在正式啟動(dòng)燃油稅費(fèi)改革的同時(shí),將停止審批新的二級(jí)公路收費(fèi),對(duì)于已有的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn),將自2009年1月1日零時(shí)起全部停止收費(fèi)。這就意味著,全國將有10萬公里收費(fèi)公路被取消。交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日也間接證實(shí),“收費(fèi)公路的整個(gè)發(fā)展包括政策的調(diào)整,正在跟國務(wù)院匯報(bào)?！?/p>
如何征收?
不僅是燃油稅出臺(tái)時(shí)間撲朔迷離,如何征收的問題也是眾說紛紜。牽動(dòng)公眾目光的“稅率”問題,是眼下的焦點(diǎn)之一,引來種種猜測(cè)和推算,從20%到30%、50%甚至到100%。國稅總局稅收科研所研究員張培森在接受采訪時(shí)表示:“這些議論存在概念混淆問題,既然已經(jīng)確定使用從量征收的課征方式,那么意味著燃油稅不存在稅率問題,而是計(jì)稅額額度的確定?！?/p>
燃油稅的征收方式通常有兩種:一是從量征收；二是從價(jià)征收。從量征收就是通過現(xiàn)有養(yǎng)路費(fèi)總量和全社會(huì)耗油量計(jì)算出每升油應(yīng)該征收的燃油稅稅額,通常是固定值；從價(jià)征收就是以現(xiàn)有成品油價(jià)格為基準(zhǔn)按一定的比例征收,其會(huì)根據(jù)油價(jià)變動(dòng)而浮動(dòng)。1999年國務(wù)院通過的公路法修正草案中關(guān)于燃油稅的具體實(shí)施方案顯示:燃油稅的征收采取從量征收,而非從價(jià)征收,也就是說按購買成品油的數(shù)量(容積)征收,而不是按照成品油價(jià)格的百分比征收。當(dāng)時(shí)設(shè)定的燃油稅稅率分別為:汽油1.20元/升,柴油1.00元/升。
張培森表示,包括計(jì)稅額額度等細(xì)節(jié)在內(nèi)的方案不日即公諸于眾,以征求各方意見。按照國家發(fā)改委已經(jīng)公布的消息,即將啟動(dòng)的燃油稅費(fèi)改革,以“六費(fèi)合一稅”的方式直接從現(xiàn)行成品油零售價(jià)格中征收,屬于中央稅,將由國家稅務(wù)局統(tǒng)一征收,計(jì)征方式實(shí)行從量計(jì)征,價(jià)內(nèi)征收。
財(cái)政部11月24日公布汽油和柴油的消費(fèi)稅就是按照“從量定額”征收,分別為含鉛汽油0.28元/升,無鉛汽油0.20元/升,柴油0.10元/升。
由誰來收?
燃油稅一旦正式實(shí)施,各方的利益分配將是擺在政府面前的一道難題。對(duì)于如何征收的問題,孫鋼告訴記者,在我國,養(yǎng)路費(fèi)一直以來都是由地方收取,統(tǒng)一開征燃油稅以后,稅收收入怎樣合理分配,將是地方政府最關(guān)心的問題。
據(jù)一些消息人士透露,目前有兩種方案擺在政府面前,一種是把燃油稅設(shè)在油品的出廠環(huán)節(jié)征收,中央先收上來然后再分配給各地,而另一種方案則是把燃油稅放在零售環(huán)節(jié),也就是放在各個(gè)加油站征收。
對(duì)于這兩個(gè)方案,孫鋼表示:“各有優(yōu)缺點(diǎn)”。前一種在出廠環(huán)節(jié)征收應(yīng)該說比較方便,比較簡單,不涉及太多的納稅人。后一種,如果在加油站征的話,這筆稅將可能很快收到地方的口袋里,被地方政府直接使用。“就不需要中央收上來再返還給地方,少了一個(gè)環(huán)節(jié)?！?/p>
試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
海南模式將是一大參照
燃油稅改革后,征收的幅度有多大,哪些車主會(huì)在改革中受益?
有證券分析師表示,考慮到車主對(duì)燃油稅的承受能力和貫徹國家節(jié)能減排政策,燃油稅作為國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革的一部分,很可能先將國內(nèi)現(xiàn)有成品油零售價(jià)調(diào)低,再征收30%—50%的燃油稅,并很可能在消費(fèi)環(huán)節(jié)即加油站征收。
廣東省油氣商會(huì)油品部部長姚達(dá)明表示,燃油稅稅率征收多少才合理很難猜測(cè),不過,由于我國海南省已經(jīng)先行試點(diǎn)燃油稅改革多年,且人們對(duì)此基本上無異議,所以海南省燃油稅收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為一個(gè)很好的參照。
目前,海南省的成品油零售價(jià)為0號(hào)柴油每升6.13元,93號(hào)7.56元,97號(hào)7.99元。現(xiàn)在廣東省的成品油零售價(jià)93號(hào)國三汽油為每升6.25元,97號(hào)國三汽油為6.77元。如果像有的專家預(yù)測(cè)的那樣,在現(xiàn)有油價(jià)基礎(chǔ)上下調(diào)20%,再在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收50%的燃油稅的話,那93號(hào)國三油價(jià)格為7.5元每升,97號(hào)國三油為約8.2元每升,跟海南省油價(jià)較為接近,93號(hào)汽油和97號(hào)汽油約比現(xiàn)在油價(jià)高1.25元和1.5元。
市場(chǎng)反應(yīng)
成品油批發(fā)價(jià)格上揚(yáng)
燃油稅開征預(yù)期對(duì)成品油批發(fā)價(jià)上漲有一定刺激作用。近日,有消息稱,就在國家發(fā)改委研討燃油稅消息發(fā)出的第一天,山東地方煉廠30家企業(yè)中,25家上調(diào)了汽柴油價(jià)格,最低幅度為每噸20元。記者獲悉,近日廣東省內(nèi)多個(gè)城市的成品油批發(fā)價(jià)格也出現(xiàn)回暖。據(jù)廣東石油行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),近日,廣州、深圳、東莞、茂名等地的成品油批發(fā)價(jià)格均有所回調(diào)。近幾日,每天的回調(diào)幅度在每噸50—100元之間。前日,四地交易市場(chǎng)各種油品批發(fā)價(jià)格普遍上揚(yáng)100元/噸。
專題撰文:本報(bào)駐京記者呂天玲本報(bào)記者蘇稻香(除署名外)
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