教育投入不足主要表現(xiàn)在兩個方面，一是各地教育欠債問題仍然難以解決，二是家庭教育負擔高于國際水平；投入不足，引發(fā)出教育不公平和教育資源不均衡等各種問題。而“教育投入占GDP4%”是17年未曾實現(xiàn)的目標。現(xiàn)在，這個目標終于有了一個最為確切的時間表——
-本報記者 趙曉展
代表委員們持續(xù)十年的關于“教育投入占GDP4%”的提案，似乎要在今年的這個春天劃上一個休止符。在兩會召開前舉行的新聞發(fā)布會上，這個目標終于有了一個最為確切的時間表——2012年。
“教育投入占GDP4%”成為十年來一個持續(xù)不斷話題，足見其在代表委員們心目中的重要性。但明確的時間表，卻不意味著所有圍繞著它產(chǎn)生的疑問就此終結(jié)。
17年未曾實現(xiàn)的目標
關于4%，此前也曾有過兩個實現(xiàn)的時間表。
財政性教育經(jīng)費支出要占GDP比重的4%，這一目標在1993年國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中首次被提出，當時提出實現(xiàn)目標的時間為上世紀末。但到了2000年，這一目標卻并末實現(xiàn)。
2006年，全國人大審議通過的“十一五規(guī)劃”綱要規(guī)定，要逐步使財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%。也就是說，“十一五”的最后一年——2010年，要實現(xiàn)這個目標。
但2010年2月28日，關系中國教育未來10年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要征求意見稿》在經(jīng)過了40多次修改后，再次向社會公開征求意見。新的綱要在經(jīng)費保障內(nèi)容中明確提出，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例要達到4%。
2010年實現(xiàn)4%的目標，就這樣又一次落空。實際上，財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例，在2008年達到3.48%，為1993年以來的歷史最高水平。
一個看似普通的數(shù)字，17年來就這樣牽動著國人的神經(jīng)——因為教育對于一個國家、一個民族的重要性不言而喻。
多年來一直持續(xù)關注這個問題的政協(xié)委員蔡克勤表示，教育支出占GDP的比重，是最常使用的衡量公共教育支出總量的一個指標，也是衡量一個國家教育投入水平的重要指標之一。4%并不是一個高不可攀的數(shù)字，它實際上只是中等收入國家對教育投入的平均水平。
根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的一項統(tǒng)計顯示，自1980年以來，全世界公共教育經(jīng)費支出占GDP的比例平均穩(wěn)定在4.7%至4.9%，較發(fā)達地區(qū)為4.9%至5.1%，欠發(fā)達地區(qū)為3.8%至3.9%。
難落實并非僅財力有限
“1993年就提出這個目標，說2000年應該達到，現(xiàn)在超過10年還沒有達到，問題在于各級政府的認識，還是政績觀的問題，教育不出政績就不保證投入，官員的孩子也是要上學的，這是制度的問題。”在談到為何4%的目標難以實現(xiàn)時，全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成直言不諱：“最大的原因還是一些職能部門和地方政府重視不夠，對教育的重要性認識不足，沒有在財政預算上把教育投入放在第一位。
2月28日，在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》向社會征求意見，財政部副部長丁學東在會上表示，財政性教育經(jīng)費占GDP的比重既取決于財政性教育經(jīng)費占財政支出的比重，也取決于財政收入占GDP的比重。他表示，我國2009年財政收入占GDP的比重是20.4%，比世界各國平均水平約低10個百分點，這制約了我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP比重的進一步提高。
在他看來，盡管4%的目標沒有實現(xiàn)，但近年來我國財政性教育經(jīng)費不斷增加。“從2004年到2008年，我國公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元。財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，成為我國財政支出當中的第一大項。”丁學東說：“我們有充分的理由自豪地說，這幾年是我國教育經(jīng)費增長最快的時期之一，也是我國教育事業(yè)進步最快的時期之一。”
對此，有的兩會代表委員表示，教育投入不足主要表現(xiàn)在兩個方面，一是各地教育欠債問題仍然難以解決，二是家庭教育負擔高于國際水平；投入不足所造成的最直接后果，就是使得受教育者的家庭負擔加重，影響了居民正常生活，并由此引發(fā)出教育不公平和不均衡等各種問題。
信心很大但難度不小
盡管有了2012這個明確的時間表，依然有代表委員擔心，“誰能保證2012年該目標一定能實現(xiàn)呢？”
對此，紀寶成代表說，中央財政和省級財政必須要落實，不落實就是空頭支票，不能在“確保2012對教育的投入達到GDP的4%”這句話的前面加“努力”、“爭取”這樣的定語，教育是不能用時髦的話來解決問題的。
“教育是一個長遠的、基礎性的事業(yè)。”全國人大代表、中國科學院數(shù)學與系統(tǒng)科學研究院院長郭雷說：“溫總理在政府工作報告中講得好：教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，關系著民族素質(zhì)和國家未來。不普及和提高教育，國家不可能強盛。這個道理我們要永遠銘記。”
今年兩會上，一些代表委員因此建議，將《教育經(jīng)費法》的制定納入議事日程，以保證4%的目標實現(xiàn)。民盟中央《關于鞏固和完善新形勢下農(nóng)村義務教育的提案》，分別從提高農(nóng)村義務教育教師福利水平、加強經(jīng)費管理等方面完善農(nóng)村義務教育體系。民進中央則將《關于完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入保障機制的提案》作為今年的“1號提案”，建議對農(nóng)村偏遠山區(qū)的村小和教學點，要保證其基本的運轉(zhuǎn)經(jīng)費。
按照教育規(guī)劃綱要所提出的那樣，距離最終實現(xiàn)4%的目標，還有不到3年的時間。對于代表委員們的擔心，財政部副部長丁學東這樣表態(tài)：對實現(xiàn)4%的目標信心很大，同時感到難度不小。
為此，他提出四條措施：一是增強公共財政有效財力。二是加大對教育的投入，在年初財政預算安排中，中央和地方各級財政教育支出增長幅度，都要明顯高于財政經(jīng)常性收入增長的幅度。三是大力籌措其他財政性教育資金，通過采取足額增收教育費附加和地方教育費附加等措施，逐步建立政府多渠道籌措財政性教育經(jīng)費的長效機制。四是切實加強教育經(jīng)費的管理，堅持開源節(jié)流并重，堅決反對各種鋪張浪費。
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