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下載安裝Flash播放器第十章 提高教育改革發展的保障能力
（四十六）強化對《綱要》實施的組織領導。建立各級黨委、政府主要領導負總責，分管領導分工負責的責任體系。嚴格教育發展問責制，將《綱要》實施情況納入各級黨委、政府特別是主要領導政績考核范圍，作為干部任用的重要依據。健全黨委、政府定期專題研究教育工作制度和黨政領導班子成員定點聯系學校制度。加強教育宏觀決策和發展戰略研究，提高教育決策的科學化水平。各級政府定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作和教育經費預算決算情況，并充分聽取政協及民主黨派的意見和建議。要選配講政治、懂教育、善管理的人員擔任教育領導干部，不斷提高教育公共服務專業化水平。省政府成立教育體制改革領導小組，研究部署、指導實施教育改革工作。省教育部門負責本綱要實施的組織協調，其他各相關部門密切協作，切實履行責任。市縣黨委、政府及其相關部門、各級各類學校要圍繞本綱要提出的目標任務、政策措施，制定本地、本校的實施方案，確保落到實處。
（四十七）推進依法治教、依法治校。完善地方性教育法規、規章。根據國家法律法規，結合江蘇實際，逐步修訂或制定學前教育、義務教育、職業教育、高中教育、民辦教育、終身教育、教育督導等方面的法規、規章。
全面推進依法行政。各級政府要依法履行教育職責，落實教育行政執法責任制，并將教育法律法規列入普法教育范圍。加大教育行政執法力度，及時查處教育違法違規行為，建立規范教育秩序的長效管理機制，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。
堅持依法辦學、從嚴治校。學校要完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度，認真履行教育教學和管理職責。尊重教師權利，加強教師管理。保障學生受教育權，按照公平公正原則對學生實施獎勵與處分。開展普法教育，促進師生員工提高法律素質和公民意識，做遵紀守法的模范。
深入開展平安校園、和諧校園創建活動。強化安全教育、生命教育和學校安全管理，加強校園網絡管理和周邊治安綜合治理。完善公安、教育、工商、文化、衛生等部門聯合執法機制，堅決消除影響校園安全穩定的不和諧因素。健全學校突發事件應急管理機制，加強教育信訪工作，及時化解矛盾和糾紛。
（四十八）保障教育投入穩步增長。教育投資是效益最大的投資。落實政府提供公共教育服務職責，把教育作為財政支出的重點領域予以優先保障。建立教育經費穩定增長機制，健全以財政撥款為主、多渠道籌措經費的教育投入保障體制，大幅度增加教育投入。
依法加大政府對教育的經費投入。年初預算以及預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，確保財政教育撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，確保全省財政教育支出占一般預算支出的比例高于中央核定的比例，確保我省全社會教育投入增長比例高于GDP增長比例。各級政府的人才發展專項資金應重點用于教育事業，開發人力資源。完善學校債務化解機制和債務風險控制機制，加大財政補助力度，積極化解公辦學校基本建設債務。
健全多渠道籌措教育經費體制。各地土地出讓經費要有一定比例用于教育設施建設。新建住宅小區必須按規劃配套建設中小學、幼兒園。強化教育稅費征收管理，專項用于教育事業。鄉鎮、街道要增加對學校、幼兒園的投入。對各級各類學校校舍建設實行規費減免。確保到2012年全面完成校舍安全工程的改造、加固任務。在重大建設和科研項目經費中應安排部分經費用于人才培訓。提高企業職工培訓經費的提取比例。引導企業和社會組織的人才發展資金投入教育事業，支持企業在學校設立人才基金。完善非義務教育培養成本測定辦法，合理確定政府、家庭分擔比例，適時調整學費（保教費）標準。支持民間資本興辦高校、中小學校、幼兒園、職業教育等各類教育和社會培訓機構。加強各級各類教育基金會建設。完善社會捐贈教育的激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅前扣除規定。
健全教育經費保障機制。義務教育全面納入各級財政保障范圍，實行預算單列。學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制。高中以財政投入為主、其他多種渠道籌措經費為輔，逐步提高財政投入水平。中等職業教育實行政府、行業和企業及其他社會力量等多渠道投入的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制，并推行基本支出撥款與專項績效撥款相結合的財政撥款制度。終身教育實行政府主導、多元投入的經費保障機制。逐年提高各類教育生均經費基本標準和財政撥款基本標準，建立穩定增長機制。健全教育經費預算管理制度，提高預算執行效率。
優化公共教育資源配置。規范和完善教育經費轉移支付制度，加大對經濟薄弱地區義務教育經費統籌力度，教育經費分配向農村和經濟欠發達地區傾斜。統籌城市各類教育發展，省轄市實行對所轄區教育經費轉移支付制度。實施家庭經濟困難學生資助政策，完善助學貸款機制，推進生源地信用助學貸款。鼓勵各地探索試行更大范圍的免費教育。
健全教育經費監管機制。嚴格執行財務制度，嚴肅財經紀律，建立教育經費績效考評體系，提高經費使用效益。建立地方政府教育經費增長考核制度，將落實情況作為政績考核、干部任用和省級財政分配教育專項資金的重要依據，教育經費增長未達法定要求的，要限期補足。建立教育投入年度公告制度，主動接受社會監督。健全教育經費審計、監察制度，強化全過程審計監督。完善學校收費管理辦法，規范學校收費行為和收費資金管理。堅持勤儉辦學，建設節約型學校。
（四十九）健全教育督導制度。加強教育督導機構和督學隊伍建設，建立督學選拔聘任、督學資格認定、督學責任區和跨責任區督導制度。堅持督政與督教督學、監督與服務指導并重，加強對政府履行教育職責的督導，完善各級各類教育質量督導機制。制定中小學校實施素質教育督導標準，豐富和創新督導內容。推進督導機構獨立行使職能。建立督學委派制度和督導結果公告制度、限期整改制度、問責制度。
（五十）加強教育系統的黨建工作。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部、教育師生，推進中國特色社會主義理論體系和核心價值體系進教材、進課堂、進頭腦。堅持社會主義辦學方向，把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿學校黨組織活動始終。在學校工作中，高校黨組織要充分發揮領導核心作用，中小學校黨組織要充分發揮政治核心作用，學校基層黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。做好學校發展黨員工作，提高黨員整體素質。加強民辦高校黨建工作。推行學校黨代會代表常任制。重視學校工會、共青團、少先隊和學生會工作。
加強學校領導班子和領導干部隊伍建設。推進干部人事制度改革，逐步實行多種形式的競爭性選拔辦法，按照德才兼備、以德為先、注重實績原則選任學校領導干部。加大學校與黨政機關、企事業單位的干部交流力度。加強學校領導干部培養培訓工作，創新研修模式，有計劃地選派學校優秀中青年干部到地方掛職鍛煉，安排學校領導干部到國內外知名學校研修，切實提高辦學治校能力。
加強教育系統黨風廉政建設和行風建設。健全教育、監督、懲治相結合的預防和懲治腐敗體系，全面推行學校校務公開，強化學校廉政風險防范機制。