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（四） 面臨形勢
當前和今后一個時期，我國處于全面建設小康社會的關鍵時期。人才資源是經濟社會發展的第一資源。走新型工業化道路，加快產業優化升級，全面提升我國企業核心競爭力，迫切需要大力加強高技能人才隊伍建設。
1．加快轉變經濟發展方式和調整優化經濟結構，對加強高技能人才素質培養提出新要求。加快轉變經濟發展方式，關鍵是實現我國經濟由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，對加快培養高素質高技能人才提出了新要求。重點產業調整振興計劃的實施和新興戰略性產業的發展，急需一大批掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才作支撐。隨著產業升級和技術進步，特別是信息化、自動化技術的發展，具備高超技能、良好理論和技術知識素養、一專多能的高技能人才將成為高技能人才隊伍的需求主體。
2．經濟社會發展對技能人員的需求日益強勁。一是走新型工業化道路，加快傳統產業的升級改造，迫切需要提升技能勞動者隊伍素質。二是加快發展以現代服務業為代表的第三產業，迫切需要一大批掌握現代服務技能的人員。三是發展低碳經濟和綠色產業，迫切需要培養一批相關領域的技能人員。據預測，2015年和2020年技能勞動者需求將分別比2009年增加近1900萬人和3290萬人（不含存量缺口930萬人），其中，高技能人才需求將分別增加約540萬人和990萬人（不含存量缺口440萬人）。
3．緩解就業結構性矛盾對提高勞動者技能水平提出了更高要求。當前和今后一個時期，我國就業形勢依然十分嚴峻，勞動力供大于求的總量矛盾將長期存在，勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業結構性矛盾更加突出。因此，必須大力加強勞動者就業技能培訓，不斷提升職業素質和技能水平，逐步緩解就業結構性矛盾。
4．人口和勞動力的規模與結構變化對就業形勢產生深刻影響，對高技能人才隊伍建設提出新要求。未來10年以至更長時間，我國人口老齡化程度提高，平均受教育年限延長，每年實際進入人力資源市場的新成長勞動力規模呈下降趨勢。同時，隨著工業化、城鎮化的推進，農村人口將加快向發達地區和城鎮轉移。我國經濟發展將更多依賴人口素質和勞動者技能的提高。
二、指導思想和發展目標
（一）指導思想和基本原則
1．指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更好實施人才強國戰略，堅持黨管人才原則，堅持“提升能力、以用為本、高端引領、整體推推動”，充分發揮政府指導調控作用和市場在高技能人才資源開發和配置中的基礎性作用，以健全面向全體勞動者的職業培訓制度為基礎，以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以提升職業素質和職業技能為核心，以用好用活高技能人才為根本，進一步健全和完善以培養、評價、使用、激勵為重點的高技能人才工作體系，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的良好氛圍，形成有利于高技能人才成長和發揮作用的制度環境和社會氛圍，推動技能勞動者隊伍的發展壯大和整體素質的提高。
2．基本原則
——市場調節與政府推動相結合。堅持以市場為基礎，切實發揮市場在資源配置方面的基礎作用和市場主體的能動作用，同時發揮政府的引導和支持作用，構建政府與市場功能互補的高技能人才開發機制。
——產業政策與高技能人才開發政策相互協調。適應國家產業發展政策和方向，制定高技能人才開發戰略，根據產業結構調整和產業發展的客觀要求實施積極的高技能人才開發政策，著力解決高技能人才短缺的結構性矛盾，建立產業發展帶動高技能人才隊伍建設，高技能人才隊伍建設支持產業發展的良性運行機制。
——高端帶動與整體推動有機結合。注重發揮高技能人才在經濟社會發展和技能勞動者隊伍建設中的引領示范作用，通過高技能人才工作政策、體制、機制上的突破，暢通整個技能勞動者隊伍的發展通道。加快建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度，大力發展多形式、多層次的職業培訓，通過技能勞動者隊伍規模的不斷擴大和素質的不斷提升，為高技能人才的產生奠定良好的基礎。
——機制建設與能力建設并重。著力完善高技能人才開發的工作機制和技能成才的激勵機制，改善高技能人才隊伍建設的法制和政策環境，強化與高技能人才開發有關的培訓資源開發和培訓機構能力建設。
（二）發展目標
緊緊圍繞國家產業發展目標，加快培養造就一支門類齊全、結構合理、技藝精湛、素質優良的高技能人才隊伍，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發展，逐步形成與經濟社會發展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局。
1．高技能人才數量穩步增長，結構更加合理，素質明顯提升。
到2015年，全國技能勞動者總量達到1.25億人，其中高級工以上的高技能人才達到3400萬人（高級技師140萬人，技師630萬人，高級工2630萬人），占技能勞動者的比例達到27%左右。高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于15天，擁有特殊操作法或技能革新、發明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于50%。
到2020年，全國技能勞動者總量達到1.4億人，其中高級工以上的高技能人才達到3900萬人（高級技師180萬，技師820萬，高級工2900萬），占技能勞動者的比例達到28%左右，高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于30天，擁有特殊操作法或技能革新、發明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于80%。使高技能人才數量同經濟和社會發展目標基本相適應，高技能人才結構和素質同產業、行業發展需求基本相適應。
2．高技能人才工作體系得到健全和完善。
（1）統籌社會優質資源，建立示范性高技能人才培訓基地。到2020年底前，全國建成1200個高技能人才培訓基地，其中2015年底前，建成400個國家級高技能人才培訓基地。（2）進一步推動行業企業建立和完善現代企業職工培訓制度。（3）改革培養模式，建立健全高技能人才校企合作培養制度。（4）在有條件的地方建設類型多樣、布局合理、運行高校的公共實訓基地。（5）建立和完善高技能人才多元評價制度。（6）廣泛開展各種形式的職業技能競賽和崗位練兵活動。（7）依托中華技能大獎、全國技術能手和其他有絕技絕活的技能大師建立技能大師工作室。到2020年底前，全國建成1000個左右國家級技能大師工作室。（8）建立和完善高技能人才統計調查制度和信息系統。
3．高技能人才開發的政策和法制環境得到根本性改善。
政府、企（事）業單位、院校和培訓機構及個人在職業培訓和技能開發方面的權利、義務得到明確和落實。高技能人才培養投入進一步加大。貫通高技能人才與工程技術人才職業發展通道。高技能人才評選表彰制度進一步健全，高技能人才的經濟和社會地位顯著提高。