環保總局局長周生賢。（中新社發 杜洋 攝）
據中國環境報報道，1月16日，2007年全國環保廳局長會議在北京召開，國家環保總局局長周生賢回顧了2006年全國環保工作取得的進展，并提出2007年的工作部署。他表示，要堅決改變“文山會海”的狀況，環保總局下發布置工作和任務的各類文件，要在去年的基礎上削減1/3，提倡“發短文”、“開短會”。
周生賢在介紹2007年環保工作時指出，一要千方百計完成主要污染物減排任務。要充分利用各種有利條件，堅決按照中央領導的重要指示，下最大的決心，用最大的氣力，采取有力措施，充分挖掘潛力，全力削減主要污染物排放總量。
今年，環保總局將占全國主要污染物工業排放負荷65%的污染源和城市污水處理廠，確定為國控重點污染源，并將向社會公布名單。所有新建燃煤電廠在建設配套脫硫設施的同時，必須同步安裝煙氣排放在線監測裝置，所有國控重點污染源必須在2008年底前安裝自動監測設備，未安裝前由監測總站組織各地開展監督性監測。要深入研究污染源監測與環境質量監測的關系，以環境質量監測校驗污染減排的成效，以建立減排監測體系為突破口全面帶動先進的環境監測預警體系建設。
建立和完善嚴格的減排考核體系。要把強化政府責任作為完成污染減排目標的關鍵環節，盡快出臺《“十一五”主要污染物排放總量考核辦法》；要配合有關部門建立問責制度，嚴肅追究有關人員的責任。從今年開始，每半年公布一次全國和各省(區、市)主要污染物的排放情況，接受社會監督。
二要切實解決危害群眾健康的突出環境問題。今年，各級環保部門要全面貫徹落實“水六條”和“氣五條”，集中精力，重拳出擊，力爭在解決群眾飲水安全受到威脅、環境風險居高不下、一些重污染行業違法排污嚴重等問題方面取得重要進展。要切實保障群眾飲水安全。今年，各級環保部門要完成本行政區內飲用水源地保護規劃，在上半年完成飲用水源保護區調整和劃分工作；要加強監督檢查，防止一級飲用水源保護區內違法排污行為死灰復燃；對2000年以后在飲用水源二級保護區內新建的直接排污口，要堅決予以取締。
要以解決當前嚴重侵害群眾利益的環境違法案件為重點開展環保專項行動，在集中整治飲用水源保護區違法排污行為的同時，著力解決大江大河沿岸威脅飲用水安全的石化企業污染隱患，集中整治工業園區環境違法問題，以及涉鉛、造紙等重污染行業違法排污問題。要全面貫徹落實《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，嚴厲打擊環境違法行為，全面清理地方違反環境法律法規的“土政策”，嚴肅查處群眾反映強烈、久拖不決的環境污染和生態破壞大案、要案。
三要著力解決影響可持續發展的生態保護問題。今年要加大自然保護區、重要生態功能保護區和生態脆弱區的保護力度，盡快報批第一批國家重點生態功能保護區，開展自然保護區執法檢查與評估，繼續開展生物物種資源調查，加強外來有害入侵物種監測與監督管理，保護和恢復自然生態系統的整體功能，保護生物多樣性。要加大礦山資源開發對生態破壞的監管力度，開展旅游生態環境保護執法檢查，遏制人為生態破壞。
今年是全面實施土壤污染調查的關鍵一年，要強化組織領導、落實配套資金、有效整合資源，確保完成土壤樣品采集、分析測試、質量評價等工作，開展不同類型污染土壤修復與綜合治理試點，逐步建立土壤環境保護監督管理體系。要按照社會主義新農村建設的要求，大力實施“農村小康環保行動計劃”。
四要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。在新的一年里，各級環保部門要采取有力措施，兌現“七項承諾”，切實提高環評和“三同時”執行率。嚴格執行環境影響評價制度。把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，堅持“以新帶老”，新增污染物排放量決不允許突破總量控制指標。采取“區域限批”措施，對超過總量控制指標的地區，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。加強重點行業建設項目環境管理。對紡織、汽車、電力、煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、鐵合金、電解鋁、電石等國家宏觀調控的十大行業，要實行部門聯動，協同把好準入關。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。要完善建設項目竣工環保驗收管理制度，逐步建立全過程跟蹤管理機制、環評與驗收聯動管理機制、環保部門上下級聯動管理機制，切實提高管理水平。開展全國環評執行情況的專項檢查，全面清理整頓新開工項目，切實提高環評和“三同時”執行率。深入開展規劃環評試點，從決策源頭防范環境污染和生態破壞。切實強化環評資質管理，對弄虛作假的環評單位，要堅決吊銷資質。
五要著力實施環境保護三大基礎性、戰略性工程。全國污染源普查、環境宏觀戰略研究、水專項，關系到環境保護的長遠發展，是我國環境保護史無前例的三大基礎性、戰略性宏大工程，一定要認真籌劃，周密部署，切實抓緊抓好。
要加強環境立法工作。配合做好《水污染防治法(修正案)》、《大氣污染防治法(修正案)》等法律法規的修改制定工作，盡快推動出臺《規劃環境影響評價條例》、《核安全設備監督管理條例》、《消耗臭氧層物質管理條例》。加快制定《畜禽養殖污染防治條例》。認真組織《環境保護法》的修改論證工作，力爭突破環境執法的“老大難”問題。
六要深入開展“加強地方環保工作年”活動。針對地方環保工作和總局工作存在的問題，總局黨組決定今年開展“加強地方環保工作年”活動，讓基層環保部門有能力、有精力、有動力抓好重點工作的落實。
上下聯動抓落實。總局各部門各單位出臺政策、部署工作，必須認真調研、科學論證，充分聽取地方環保部門特別是一線工作人員的意見，想方設法減輕基層環保部門的負擔。省級環保部門要將中央環保工作的部署轉化為符合當地實際、便于當地操作的具體任務和政策措施，創造性地開展工作，為當地工作提供有利條件。市縣兩級環保部門要認真鉆研業務，充分運用環保法律法規，加強執法監督，把重點工作落到實處。環保總局有關部門和各省(區、市)環保部門要充分利用雙重領導體制和影響力，為基層環保部門嚴格執法撐腰。
堅決改變“文山會海”的狀況。環保總局將帶頭加快轉變職能，深化環保行政審批制度改革，全面推進依法行政。環保總局下發布置工作和任務的各類文件，要在去年的基礎上削減1/3；總局計劃召開的各類全國性會議比去年減少60%，其中40%將以視頻會議的形式召開。各類文件和會議不僅要壓縮數量，而且要提高質量，提倡“發短文”、“開短會”。
清理評比達標表彰活動。要按照監察部等九部門《關于清理評比達標表彰活動的意見》的要求，對環保系統各類評比達標表彰活動進行一次全面清理。要嚴格控制各類檢查、論壇、展銷、培訓等活動。對經充分論證確需保留的項目，在創建活動中，必須以解決突出的環境問題為重點，大力推進環境基礎設施建設，切實改善環境質量，真正讓人民群眾得到實惠，決不能搞花拳繡腿、做表面文章。
七要深入開展“五大建設”。機關建設，事關環境保護事業的長遠發展，事關全體環保人的前途命運，事關各級環保部門的行政能力，必須長抓不懈。
要加強制度建設。堅持用制度管事，用制度管人。對已有的制度，要完善充實，使之更加趨于科學嚴密；對已經過時的制度，要認真清理修改，做到與時俱進；對新形勢下出現的新情況、新問題，要研究制定相應的制度措施，使之少留“空白”；對改進作風中創造出的好經驗、好做法，要用制度固定下來。
周生賢特別強調，“十一五”期間是中國核電大發展的時期，要進一步加強核電站的日常審評和監督工作，加大跟蹤管理力度，確保在建核電站的建造質量和在役核電站的運行安全。要切實提高對放射源的監管能力，完善監管制度。(陳廷榔 徐琦 劉晶）
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