4月28日下午，2007年全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議在北京召開中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席會議并發表講話，國家環保總局局長周生賢主持會議。
4月28日，“全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議 ”在國務院小禮堂召開。圖為曾培炎副總理出席本次會議。
當天在主會場出席會議的有全國環保專項行動部際聯席會議成員，國務院有關部門、單位負責人，黨中央、全國人大、全國政協有關部門和解放軍總后勤部的有關負責同志，部分行業協會和國有重要骨干企業負責人。在分會場參加會議的有：各省、自治區、直轄市及計劃單列市政府和新疆生產建設兵團分管領導同志，環保專項行動領導小組成員單位及有關部門、重點企業負責人。山西省副省長靳善忠、江蘇省副省長仇和、山東省人民政府副省長郭兆信、國家環保總局副局長張力軍、監察部副部長屈萬祥等先后發言，周生賢就貫徹落實這次會議精神提出三點要求。
中國政府網對本次會議進行了現場直播，以下是直播內容摘要。
曾培炎：進一步明確環保專項行動主要任務 切實加強環境監管執法
開展環保專項行動、集中整治違法排污企業，是減少污染物排放、解決影響群眾健康環境問題的重要手段。黨中央、國務院對此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要批示。27日，國務院召開了全國節能減排工作電視電話會，溫家寶總理作了重要講話，強調要制定綜合性的工作方案，建立強有力的組織協調機構，進行全國性的動員和部署，打好“十一五”節能減排這場硬仗。今天召開這個會議，就是要貫徹國務院會議和家寶總理講話精神，總結幾年來環保專項行動的成果，部署深入開展專項行動，加大環保執法力度，確保實現“十一五”污染減排目標。下面，我談三點意見：
一、充分肯定四年來環保專項行動的成效
2003年，國務院決定在全國范圍內持續開展環保專項行動，每年圍繞解決一兩個突出環境問題，整治違法排污企業，保障人民群眾健康。四年來，各地區、各有關部門認真落實，積極行動，先后在重點行業、集中式飲用水源地、城市污水處理廠、“十五小”企業、工業園區、新建項目、自然保護區等方面，開展環保專項檢查和集中整治，取得了積極成效。主要表現是：
——解決了一批影響群眾健康的突出環境問題。四年來，群眾反映和投訴強烈的160萬件污染問題，大部分得到解決。為障飲水安全，檢查了3萬多家重污染企業和單位，整治了5800多處污染隱患，取締了近300個一級保護區內的工業排污口，重點城市集中式飲用水源地水質達標率提高到72.3%。針對城鎮群眾投訴較為集中的空氣、油煙、噪聲等污染問題，加大了整治力度，收到了好的效果。針對鉛、鉻、鎘等嚴重危害群眾健康的重金屬污染問題，查處了一批冶煉、制革、鉻鹽等違法排污企業。
——遏制了環境違法行為。四年來，共出動環境執法人員400多萬人（次），檢查企業200多萬家（次），查處違法案件10多萬件，關閉企業近2萬家，嚴厲打擊了環境違法行為，起到了很好的震懾和警戒作用，企業公開超標排污的現象明顯減少。在被查處的違法企業中，排污嚴重的“十五小”企業所占比重有所下降。
——改善了部分區域環境質量。通過整治，淮河干流14個國家控制斷面上，二、三類水質比例從2003年的36%上升到64%。一度“村村點火、處處冒煙”的晉陜蒙寧交界地區，大氣環境質量有了明顯改善，寧夏石嘴山市摘掉了全國十大空氣污染嚴重城市的帽子，內蒙烏海市空氣質量優良天數顯著增加。湘黔渝交界地區錳污染的問題基本得到解決，流經該地區的清水江，水質已由劣五類恢復到三類。
——促進了重點行業結構調整。圍繞國家宏觀調控，對鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等重點行業，加大了環境違法行為查處力度，關閉、淘汰了一批落后生產能力。對2000年以來一些重點行業的近萬個建設項目，進行了集中清理，停建、緩建違規項目近兩千個，重污染行業盲目擴張的勢頭受到一定遏制。同時，嚴肅查處了112個違反環評管理制度的大型建設項目，促進了投資建設質量的提高。
——改善了環境執法監管條件。通過連續四年的專項行動，各級政府對環境保護的認識普遍提高，環境監管的責任意識明顯增強，環境執法力度不斷加大。不少地方清理了違反環保法律法規的“土政策”，并結合實際出臺了新的法規。許多地方增加了執法能力投入，加強了執法隊伍建設。執法人員出動和檢查企業的次數逐步上升。
連續四年的環保專項行動受到了廣大人民群眾的歡迎和擁護。在此，我代表黨中央、國務院，向奮斗在一線的環境執法人員，向付出辛勤努力的環保工作者，表示衷心的感謝和誠摯的問候！
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，去年年初我們國家確定的全國污染物、二氧化硫和COD排放減少的目標沒有完成。這個問題在“兩會”期間已經成為熱議話題，全國老百姓關心，世界各國也關注。當前環境執法方面還存在不少矛盾和問題。一是環境違法行為仍然較為普遍，并呈現出隱蔽性、對抗性的新特點。一些小企業為攫取高額利潤，偷排偷放，屢查屢犯。一些大企業甚至上市公司，雖建有治污設施但不運行，仍在大量超標排放。二是新建項目環境違法問題相當突出。一些地方環評“三同時”執行率低，高耗能、高污染建設項目擴張的勢頭，仍未得到有效控制，舊賬未還又欠新賬。少數地方在 "招商引資"中，把工業園區作為“飛地”，規避環境執法。三是影響群眾健康的環境污染問題仍未根本解決，突發性環境事件時有發生，群眾投訴呈上升趨勢。總的看，粗放型的經濟增長方式沒有根本改變，主要污染物排放總量還在增加，全國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環境形勢仍然十分嚴峻，環境污染已經成為危害群眾健康、影響社會穩定、損害國家形象的突出嚴重問題。
造成上述問題的主要原因是：一些地方和企業科學發展觀尚未得到真正落實，重經濟發展、輕環境保護，重GDP、輕環境保護，重形象工程、輕環境保護。一些地方環境監管職責不落實，措施不到位，掩蓋、縱容環境違法，甚至干擾、阻礙環境執法。一些地方環境監管體制機制不順，執法能力嚴重不足。環境法律法規還不完善，“違法成本低、守法成本高”的狀況沒有從根本上改變。
環境污染突出的狀況已對我國經濟社會發展構成嚴重制約。本屆政府把加強環境保護作為重要任務，出臺了一系列政策措施。國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要，提出了污染減排的約束性指標。去年，由于多種原因，沒有完成預定的減排目標，這給我們今后幾年完成這項任務帶來了很大壓力。必須進一步加大工作力度，繼續開展環保專項行動，堅決打擊違法排污行為，為實現污染減排目標提供保障。這是推動環保工作、實現環保目標的重要舉措，是加強宏觀調控、促進平穩發展的重要手段，是規范市場秩序、完善市場經濟體制的重要抓手，是維護群眾環境權益、推進和諧社會建設的重要基礎。我們要充分認識新形勢下開展專項行動的重要性和緊迫性，針對存在問題，采取有效措施，堅持不懈地推進環保執法工作。
二、進一步明確今年環保專項行動的主要任務
在新的形勢下，深入開展環保專項行動，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，認真落實國務院關于加強環境保護的決定、全國第六次環保大會和節能減排工作電視電話會議精神，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，切實加強環境執法，進一步強化監管手段，努力遏制環境質量惡化的趨勢，促進主要污染物排放總量明顯降低，環境質量明顯改善。
今后四年的環保專項行動，要按照“十一五”污染減排目標的要求，總體部署、分步推進，突出重點、兼顧一般，努力解決影響群眾健康和可持續發展的突出環境問題。日常執法和專項執法要結合起來，專項執法重點要明確，確保力量，特事特辦。今年環保專項行動的重點任務，剛才環保總局代表聯席會議作了部署。重中之重是要切實解決嚴重威脅群眾健康的突出環境問題，遏制污染事故上升勢頭，保障群眾環境權益，為黨的十七大召開創造良好環境和條件。要做好以下四個方面工作：
一是繼續整治飲用水源污染。飲水是人民群眾的基本生存需求。保護飲用水源不受污染，讓城鄉居民喝上干凈的水，是環境保護的頭等大事。去年，在全國范圍內取締關閉了飲用水源一級保護區內的工業排污口，今年要鞏固和擴大成果，集中整治飲用水源二級保護區內的各類環境違法行為。
二是突出治理重金屬污染。近幾年，鉛、汞、鉻、鎘等重金屬污染事件時有發生，對人們身體健康造成了極大危害。今年要對重金屬污染源進行認真排查，沒有治污設施或設施不正常運行的企業，一律停產整頓；選址不合理的企業，限期關閉、搬遷。
三是全面整治工礦企業集中污染。當前，一些污染大戶、一些重化工業區、一些礦產開發和加工區，集中污染和生態破壞十分嚴重，引發了不少環境糾紛和群體性事件。今年要對這些集中污染源進行全面整治，維護群眾的環境利益。
四是有效排除環境安全隱患。一個時期以來，危險化學品生產、貯存、運輸過程中，泄露、爆炸事故頻繁發生，嚴重威脅人民群眾生命安全和身體健康。特別是危險化學品的運輸過程中所發生的安全事故近年來越來越多，是一種多發，也是我們經常看到的化學品的事故。對這種危險有毒化學品的運輸要有嚴格的準運要求，有關部門應該對這些加強檢查和督促。要深入開展環境安全大檢查，特別要集中整治大江大河沿岸的化工企業環境安全隱患，督促有關企業和單位整改事故隱患，制定應急預案，建設應急設施，提高應急能力，切實防范污染事故。
三、切實加強環境監管執法
減少污染排放，改善環境質量，必須把環保專項行動和日常監管緊密結合起來，在開展專項行動的同時，進一步加大監管執法力度，采取更加有效的監管措施，嚴厲查處各類環境違法行為。今年，主要從六個方面加強監管執法。
第一，要完善區域限批管理。這是加強環境保護、改善宏觀調控的重要手段。要總結經驗，完善法規，發揮更大的作用。對超過污染物總量控制指標、達不到重點流域國控斷面水質標準的地區，對未完成淘汰落后產能、嚴重違反環境評價法等法規的地區和企業集團，對發生重特大環境污染事故、引發重特大群體性事件的地區和企業，都要實行區域或行業限批。有關部門要搞好聯查聯辦，對嚴重的違法違規行為，不僅環境評估要限批，土地供應、項目安排、資金補助、財政轉移支付等方面，都應予以限制。
第二，要強化典型案件掛牌督辦。從過去的實踐看，這是集中力量、在短時期內解決突出環境違法案件的有效形式。要將那些影響較大、群眾反映強烈的環境污染問題，那些基層查處阻力較大的環境污染問題，分批進行掛牌督辦，落實相關責任，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。山西對違法的污染企業斷信貸、斷貸、斷運輸等綜合措施，督促這些違法排污企業及時整改，這是一種有效的辦法。掛牌督辦的事項和處理結果，要向社會公布，接受群眾監督，做到件件有結果，件件有回音。
第三，要加快推進污染源在線監控。這是控制污染的有效手段。要按照“十一五”環保規劃的要求，健全污染源在線監控管理制度，建設一批重點污染源在線監控中心，盡快建成全國污染源在線監控網絡。要督促重點排污企業、城市污水處理廠、電廠脫硫設施安裝在線監控設備，并與環保部門聯網，加強督察、加強監控。
第四，要加大違法責任追究力度。嚴格執行環境保護違法違紀行為處分暫行規定，對違反或不執行國家環保法規、不履行環境監管職責、干擾和限制環境執法、包庇縱容企業違法排污的政府和部門，都要依紀依法嚴肅處理。不僅要處理事，還要處理人；不僅要給予行政處分，情節嚴重的還要追究刑事責任。對屢查屢犯、造成重特大環境污染事故的企業和責任人，要通過司法手段，不僅使其在經濟上付出沉重的代價，有關責任人還要蹲監獄、坐班房。
第五，要增強環境監管能力。一些地方監管能力弱，是影響監管效能的重要因素。要高度重視加強基層環境執法能力建設，按照能力與任務相匹配的原則，解決好機構、編制、經費、人員以及統一著裝等方面存在的問題。國家已經決定投入20億元，支持主要污染物減排指標、監測和考核體系建設。同時，由財政安排經費，開展全國第一次污染源普查。各地都要加大投入力度，盡快改變監管能力薄弱的狀況。
第六，要加強環境執法隊伍建設。要嚴格組織管理，加強業務培訓，增強綜合素質，提高依法行政水平，造就一支思想好、作風正、懂業務、會管理的環境執法隊伍。廣大環境執法人員要堅持原則、忠于職守，敢于碰硬、排除干擾，嚴肅執法紀律，規范執法行為，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。各級領導要關心執法隊伍建設，支持執法部門工作，幫助解決實際困難。同時，要抓緊完善環境法規體系，提高準入門檻，加大處罰力度，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。
深入推進環保專項行動，加強環境監管執法，使命光榮，責任重大。地方各級政府要切實加強領導，把實施環保專項行動、強化環境監管列入重要議事日程，制定并落實具體的整治方案。國務院有關部門要密切協作配合，履行各自職責，共同搞好專項整治和環境監管。今年底，對各地整治和監管情況進行一次檢查考核。行業協會要發揮好行業自律作用。國有大中型企業要帶頭遵紀守法，自覺履行環保社會責任。要加大環境形勢宣傳力度，進一步增強全民環保意識，充分發揮社會監督、群眾監督、輿論監督的作用，營造震懾違法、鼓勵守法的良好社會氛圍。
同志們，做好環境監管執法工作任重而道遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，開拓進取，扎實工作，依法辦事，強化治理，以優異成績迎接黨的十七大召開，為實現“十一五”節能減排目標、促進經濟社會全面協調可持續發展作出新的貢獻！
周生賢：近期選擇一批典型案件和責任人公開曝光處理 確保環保專項行動取得實效
剛才，培炎副總理代表國務院充分肯定了四年來環保專項行動取得的成效，指出了當前環境執法方面存在的矛盾和問題，提出了新形勢下開展環保專項行動的要求。我們要充分認識新形勢下開展環保專項行動的重要性和緊迫性，采取有效措施，嚴厲查處各類環境違法行為，切實提高環境監管水平。要圍繞保障群眾健康這個主題，落實今年環保專項行動各項工作任務，切實解決影響群眾生產生活的突出環境問題。就貫徹落實這次會議精神提三點要求：
一、傳達貫徹，狠抓落實。各地要向黨、政主要領導同志匯報會議要求。這次會議也是落實國務院節能減排電視電話會議的重要舉措，因此，一定要認真組織學習好培炎副總理的講話，及時向基層傳達會議精神，狠抓落實。
二、精心準備，廣泛動員。要盡快落實專項行動的領導和組織機構，制定具體實施方案，廣泛動員，深入部署。
三、迅速行動，務求實效。在近期選擇一批典型案件和責任人公開曝光處理，形成聲勢，盡快打開局面。各地要按照會議精神，切實抓好今年的環保專項行動，認真落實各項工作要求和措施，確保環保專項行動取得實效。
山西省副省長靳善忠:創新機制 加強監管 重拳出擊 嚴查重處 突破山西環境污染重圍
山西是全國環境污染最嚴重的省份之一，整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的任務十分艱巨。自2003年國家組織開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動以來，山西省委、省政府十分重視這項工作，將開展環保專項行動作為落實科學發展觀的具體體現，多次召開會議進行安排部署，通過采取政府牽頭、部門聯動、創新制度、嚴格執法，動真碰硬、強化監管，重點突破、整體推進等措施，使全省環保專項行動取得了明顯的成效。
2006年全省經濟增長11.8%，二氧化硫排放量削減3.56%，COD排放量削減2.77%，11個重點城市二級以上天數比上年增長8.7%，初步實現了"經濟增長較快、污染物總量下降"的目標。在環保專項行動中，我們的主要做法是：
一、政府牽頭，加強領導
山西省委、省政府高度重視環境保護工作，省委書記張寶順同志多次強調，我們"不要污染的、虛假的、帶血的GDP"，"要對干部考核實行環保一票否決制"。省長于幼軍同志也指出，山西環境問題是山西的"軟肋"，并要求對環境污染不能手軟、不能讓步，治理環境沒有商量的余地。省政府從建立環保長效機制入手，將主要污染物排放量減排指標作為全省經濟和社會發展年度考核指標，并在《山西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中明確；同時還先后制定了《貫徹國務院關于貫徹落實科學發展觀加強環境保護決定的實施意見》和《山西省"十一五"環境保護規劃》；出臺了《山西省重點工業污染源治理辦法》，要求到2008年底所有企業都必須建設環保設施，實現達標排放，否則一律予以關停。省委、省政府還制定出臺了《山西省黨政領導干部環境保護工作實績考核辦法》，將環境保護工作考核結果作為政府評先評優和干部提拔使用的重要依據，實行嚴格的環境保護問責制、獎懲制和一票否決制。
二、創新機制，部門聯動
在2006年環保專項行動中，我省環保、銀行、鐵路、電力、國土、煤炭、建設、公安等十多個部門聯合行動，密切配合，對污染企業重拳出擊，并充分發揮部門的職能作用，堅決對環境違法企業采取"三斷"措施：第一，斷信貸。對于被決定關閉、停產的環境違法企業，由有關商業銀行執行停貸。第二，斷電源。對于被決定關閉、停產的環境違法企業，由電力公司通知地方供電部門停止供電。第三，斷運輸。對于環境違法企業，鐵路、公路運輸部門停止安排運輸計劃。
截止目前，全省已對500余家環境違法企業采取了停貸措施，停貸金額達23億元，對500多家污染嚴重企業停止供電，對547家環境違法企業采取停運措施。
三、動真碰硬，嚴肅執法
在環保專項行動中，我省專揀影響大的硬骨頭啃。一是對孝義市、襄汾縣、河津市、介休市、清徐縣、懷仁縣這些全省經濟發展速度快、但環境污染嚴重的縣（市）進行了集中清理整頓。二是對全省電廠未完成限期治理任務的20臺機組予以關閉，對32臺機組停產治理，對89臺機組實施了處罰。三是對山西最大的國有企業太原鋼鐵公司、最大的民營企業海鑫鋼鐵公司、影響最大的合資企業富士康公司的環境違法行為實施了行政處罰，并要求其寫出書面檢查，限期整改。這種抓大碰硬的做法，在全省產生了很大的影響。據統計，我省在2006年環保專項行動中先后關停各類違法企業和設施1200多個，依法查處環境違法案件6700余件。
四、落實責任，嚴格履職
一是落實責任制。省政府將環保專項行動任務分解到各級政府，分解到各部門、各單位。對興縣、汾西縣、孝義市等三縣（市）因土焦大面積死灰復燃和環境違法現象嚴重而負有領導責任的相關領導和責任人給予了嚴厲的紀律處分。
二是建立考核制。我省在環保專項行動工作的基礎上，結合實際，制定了"藍天碧水工程"和"污染物排放總量控制"考核辦法，在全國率先實現了全省119個縣（市、區）安裝大氣環境質量自動監測設備，將監測數據和監控記錄作為考核依據。由省長和市長簽訂環保目標責任書，市長和縣長簽訂環保目標責任書，實行一年一考核。
三是實行問責制。對考核結果實行四掛鉤：一是跟政績掛鉤。將排污總量指標分值和財政收入的分值實行同等權重。二是跟職務任免掛鉤。實行環保一票否決，被評為環境差和較差的不予提拔。三是跟政府部門、企業評先評優掛鉤。環保業績差的取消評先評優資格。四是跟執行紀律掛鉤。對環境監管失職、瀆職、發生重大環境污染事故或造成區域環境質量惡化的給予紀律處分。這些措施有效地推動了全省環保專項行動工作。
四是實施一票否決制。我省規定，各級黨委、政府在評先、評優、評選模范中，必須先征求環保部門的意見，環保部門有一票否決權。一年來，環保部門先后否定了近十多個企業的評先評優資格，在社會上引起了強烈反響。
當然，盡管我們在環保工作上取得了一些成效，但仍存在不少問題，我們一定要認真貫徹落實這次電視電話會議的精神，貫徹落實中央講話精神，按照環保總局的安排部署和要求，采取更加有效和強硬的措施，組織開展好2007年的環保治理整治專項行動，切實抓好環保工作，促進環境改善，保障人民群眾健康。
江蘇省副省長仇和：圍繞實現減排目標 扎實開展專項行動
2003年以來，根據國家的部署要求，結合江蘇實際，我省連續4年開展了“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，共立案查處環境違法企業9100多家，處理群眾環境投訴舉報13萬多件。特別是去年以來，我們圍繞落實環保優先方針，實現污染減排目標，解決群眾反映強烈的突出環境問題，加強組織領導，加大工作力度，扎實開展環保專項行動，取得了新的進展。2006年，全省地區生產總值比上年增長14.9%，COD排放量削減3.8%、二氧化硫排放量削減5.3%，完成了國家下達的年度減排任務。
一、緊緊圍繞落實環保優先方針開展環保專項行動
江蘇人多地少、資源相對匱乏、環境比較脆弱。基于這樣的省情實際，歷屆省委、省政府都高度重視環境保護工作。“十五”期間，我省明確提出了環保優先的指導方針，在經濟社會發展中優先考慮環境保護的要求，當加快發展與環境保護發生沖突時自覺服從環境保護，具體體現在立法優先、環評優先、投入優先、考核優先等十個方面。在環保專項行動中，我們全面落實環保優先方針，保證專項行動順利推進、取得實效。
一是落實立法優先。近年來，先后頒布實施了《江蘇省長江水污染防治條例》、《江蘇省環境噪聲污染防治條例》等地方性法規，賦予環保部門比較有力的執法手段，包括臨時封堵排污口、封存責令拆除產生環境噪聲的污染設施等，為環境執法提供了法律保障。
二是落實環評優先。堅持把建設項目環評作為第一審批環節，切實加強環境管理。去年全省共拒批了1563個不符合環保要求的項目，涉及資金385億元。
三是落實投入優先。省財政將省級污染防治專項資金從每年3000萬元增加到3億元，安排1.1億元和2.5億元的專項資金建設全省環境應急系統和環境自動監控二期工程，支持環保部門的執法能力建設。
四是落實考核優先。省委、省政府把環境質量綜合指數納入全面建設小康社會的考核指標體系，實行“一票否決”，并制定實施了《江蘇省市縣黨政主要領導干部環境保護工作實績考核暫行辦法》，結合市縣換屆，加大領導干部任期環保績效考核力度，為環境執法提供了組織保障。
二、緊緊圍繞實現污染減排目標開展環保專項行動
國家要求江蘇“十一五”期間COD排放總量削減15.1%，SO2排放總量削減18%，2006年分別削減3%和3.6%。我省經濟總量較大、產業結構偏重，在保持經濟高速增長的基礎上，要實現污染物排放總量下降，壓力很大、任務相當繁重。我們深感江蘇減排難度很大，但是，江蘇省委省政府非常有信心、有決心、有狠心 ，也有耐心，江蘇一定能夠完成黨中央、國務院下給江蘇的目標任務。我們在開展環保專項行動中，突出減排目標，力爭有所作為，有大的作為。
一是推動落后產能加速退出市場。全面開展化工生產企業專項整治行動，全省已明確關閉2843家規模以下化工企業，搬遷改造941家，占規模以下化工企業總數的51%。對未進入園區的小型化工企業，由縣級以上人民政府依法責令于2008年底前全部關停。造紙行業全面實施“扶大關小”，產量比“九五”期末增長兩倍多，COD排放量卻削減了70%。
二是推動企業提高排污標準。制定實施了嚴于國家要求的紡織印染、化工行業主要水污染物地方排放標準。落實新標準后，全省化工和印染行業的COD排放總量可分別削減20%和25%。
三是推動重點治污工程建設。把城鎮污水處理廠和火電企業脫硫設施的建設及運營作為監管重點。去年全省新建、擴建生活污水處理廠21座，新增污水日處理能力超過100萬噸；新建重點脫硫項目16個，新增年脫硫能力5.6萬噸。
四是推動環境價格改革。探索建立由排污權初始價格、排污付費價格、治污收費價格和環保服務價格組成的環境價格體系，運用價格杠桿，引導企業珍惜環境、加強治污。今年，在太湖流域和電力行業分別開展排污指標初始有償分配以及提高全省COD和SO2排污費征收標準的試點工作。
五是推動循環經濟發展。編制實施《江蘇省循環經濟發展規劃》，選擇100家企業、15個園區、15個城市開展試點。制訂實施《江蘇省清潔生產“十一五”行動綱要》，去年全省有800多家企業通過清潔生產審核，削減主要污染物20%，實現增收節支14億多元。
三、緊緊圍繞解決群眾反映的環境問題開展環保專項行動
我省把解決群眾反映強烈的環境問題，作為環保專項行動的著眼點和落腳點，確保專項行動取得實效，維護群眾合法環境權益。一是保障群眾的飲用水源安全。從2005年起，集中力量開展全省集中式飲用水源地專項整治工作，取締關閉了208個不達標、不規范的飲用水源地，完成全省119個日供水量1萬噸以上的集中式飲用水源地一級保護區內的污染整治工作。同時，組織全省開展飲用水源有機毒物普查，建設有機毒物控制與資源化技術研究中心，實施一批治理示范工程，為深度治理打下了基礎。
二是全面整治農村環境。將農村環境整治列入農村新五件實事，全面實施清潔水源、清潔村莊、清潔田園和村莊綠化工程，疏浚農村河道、溝塘，推廣"組保潔、村收集、鎮運轉、縣處理"的農村生活垃圾處理模式，因地制宜推行農村生活污水處理適用技術，綜合治理農村環境。2006年，省財政投入50億元用于農村新五件實事建設，編制完成了1390個村莊的建設規劃，疏浚河道、溝塘土方4.02億方，建成“一池三改”戶用沼氣工程30多萬處，完成改廁24萬座，新增綠化造林154.8萬畝。同時，開展鄉鎮工業污染源的集中整治，對全省農村地表水環境全面布點監測，促進農村環境質量的改善。
三是嚴厲打擊環境違法行為。加大聯合執法力度，環保與監察、工商等9個部門共同出臺了《環境違法案件移送辦法》，實行聯合辦案、共同執法。加大掛牌督辦力度，去年全省各級政府共掛牌督辦了1243件環境違法案件，處理有關責任人員50名，增強了環保執法的威懾力。加大排污收費和處罰力度，去年全省排污收費額達到13.3億元，較上年增長18%。
加大環境監管體制改革力度，省政府批準建立省環境安全應急和事故調查中心和蘇南、蘇中、蘇北環境保護督查中心，健全環境安全的應急防控體系，加大流域區域的環境監管力度。加大公眾參與的力度，率先推廣環保信訪聽證制度，在處理重大、疑難和復雜環境信訪問題的過程中充分聽取群眾的意見。持續推進企業環境行為信息公開，全省共有11215家企業實施環境行為信息公開，接受公眾的監督。
近年來，我省在開展環保專項行動方面做了一些工作，取得了一定成績，但企業違法排污的現象還時有發生，部分地區的環境質量還不盡如人意，污染減排任務依然十分艱巨。下一階段，我們將認真貫徹曾培炎副總理的重要講話精神，按照這次會議提出的要求，進一步落實環保優先方針，強化政府責任，加強執法監管，把環保專項行動不斷推向深入。
山東省副省長郭兆信:加大環境執法力度 促進產業結構調整
近年來，山東省委、省政府認真貫徹國家宏觀調控政策，不斷加大環境執法力度，以環境保護優化經濟增長，促進了產業結構調整，實現了全省經濟社會又好又快發展。
一、領導重視，部門配合，聯合打擊環境違法行為
山東省委、省政府從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度出發，把環境執法作為推進環保工作的關鍵措施來抓，始終保持了打擊環境違法行為的高壓態勢。省委、省政府主要負責同志多次強調，要以環保專項行動為抓手，不斷加大執法力度，嚴厲查處各種違法行為，努力改善全省環境質量。
省人大常委會制訂了《山東省實施〈中華人民共和國環境影響評價法〉辦法》等4件環保地方性法規、修訂了2件環保地方性法規，依法規范環境管理。省人大每年都對重點流域水污染防治情況進行專項執法檢查，連續12年開展了“齊魯環保世紀行”活動。省檢察院制定了集中查辦破壞環境資源專項工作方案，在全省組織開展嚴肅查處環境污染犯罪專項行動。
2001年以來，按照國家統一部署，在國家環保總局等有關部委的指導下，山東省連續六年開展了“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，解決了一批群眾反映強烈的環境污染問題，取得了積極成果。實踐使我們體會到，開展環保專項行動，不僅要靠環保部門的力量，而且要充分發揮各職能部門的作用，實行部門聯動，齊抓共管。
山東省建立了由政府統一領導，環保部門牽頭，有關部門參加的環保聯合執法機制，集中打擊環境違法行為。自2005年起，省政府每季度開展一次環保專項行動，由省政府分管負責同志帶隊，10多個部門參加，集中打擊環境違法行為。每次環保專項行動后，省政府都及時下發文件，對專項行動中發現的問題進行通報批評，對一些長期得不到解決和落實的重大環境違法案件，以及群眾反映強烈的突出環境問題進行掛牌督辦，限期解決。全省上下形成了黨委領導、人大監督、政府負責、部門聯動、公眾參與、環保監管、全社會共同抓環保的格局。
二、突出環境執法重點，促進產業結構調整
山東是人口大省、經濟大省，造紙、電力、鋼鐵、水泥等重污染行業結構性問題比較突出。在環保執法工作中，我們把解決結構性污染作為重中之重，著力促進產業結構調整，轉變經濟增長方式。
一是嚴格落實環境影響評價和“三同時”制度。去年，結合環保專項行動，省政府對全省17市環境影響評價和“三同時”制度執行情況進行了2次專項執法檢查，現場共檢查160家企業和45個開發區，依法處理違法、違規項目122個。對2251個新開工建設項目環境影響評價執行情況進行了清理檢查，對181個違規項目進行了處理。
二是制定并實施了嚴于國家的地方污染物排放標準。“十五”以來，山東省從結構性污染較為嚴重的行業開始，探索實施了分階段逐步加嚴的地方環境標準。截至目前，已制定發布地方污染物排放標準12項，還有14項地方環境標準正在編制中。
三是對超標排污的違法企業實施強制性關停措施。幾年來，全省共關閉69家造紙企業的5萬噸以下不穩定達標草漿生產線和所有5000噸及以下酒精生產線、35條10萬噸以下水泥立窯生產線，淘汰了工藝、設備落后的生產線413條。為加大電廠脫硫工作力度，省政府對全省現役發電機組，逐一摸底排查，實施跟蹤督查，對檢查中發現未按規劃時限完成脫硫工程的電力企業現役機組，依法給予處罰，并暫停受理其所在集團新建、擴建項目的申請。
2006年，山東省二氧化硫、化學需氧量排放量同比分別削減2.1％和1.6％，有效地遏制了重污染行業盲目擴張的勢頭，促進了產業結構的調整和優化升級。
四是突出重點，實施分級管理。省里重點抓好全省1000家重點排污企業、150座污水處理廠建設與運營，抓好南水北調沿線流域、淮河流域、小清河流域、海河流域、半島諸河流域5大重點流域的治污，抓好17城市空氣的治污。各市縣政府均結合本地工作實際，明確工作重點，由于責任明確，重點突出，有利地促進了產業結構的調整和環境的改善。
三、加大查處力度，確保環境執法取得實效
為了解決“守法成本高，違法成本低”是困擾環境執法的突出問題，我們決定運用法律、經濟、技術和必要的行政手段等綜合措施加大懲處力度。一是強化環境日常監管。近年來，全省各級環保部門嚴格執法，通過上下結合、日常檢查與突擊抽查結合、明察與暗訪結合的方式，不定期對重點污染源實行巡查，不給違法排污企業以喘息之機。六年來，全省共出動執法人員35.9萬人次，檢查排污單位21.02萬家次，對7598件環境違法行為進行了立案查處。
二是實行掛牌督辦。去年我省對123家排污單位和突出的環境問題掛牌督辦，明確責任單位、督辦部門、解決時限和督辦程序，著重解決了一些熱點、重點、難點環境問題，現已有30家企業完成了整改并按程序摘牌。
三是嚴格責任追究。2002年4月，山東省政府以省政府令的形式頒布了《山東省環境污染行政責任追究辦法》。幾年來，全省先后對違反環保法律法規并造成不良影響的12名縣級領導干部、9名鄉鎮領導干部、20名行政主管部門負責人、79名企業負責人進行責任追究，給予了政紀處分，切實起到了警示作用，促進了一批影響群眾健康環境問題的解決。
四、積極探索，建立完善環境執法長效機制。在認真總結實踐經驗的基礎上，省政府提出并在全省推行了加強環境保護工作的六項長效機制，即領導責任制、網絡監測制、定期通報制、聯合執法制、掛牌督辦制和責任追究制。一是領導責任制。明確規定各級政府對環境保護負總責，將行政轄區環境質量變化狀況，作為黨政干部政績考核的重要內容和獎懲的重要依據，評先創優活動實行環保“一票否決”。
二是網絡監測制。重點抓了“三級五個方面”的建設，即省、市、縣三級自動監測要連網，主要搞好重點排污企業、污水處理廠、跨市界水質斷面、主要飲用水源地、17城市建成區五個方面的在線監控設施建設。
三是定期通報制。省政府制定了污染減排情況的上報、通報、發布和宣傳報道的制度，每天通過電視臺、電臺等媒體公布一次17城市的空氣質量預報，每月向各級黨委、人大、政府、政協和省直各部門通報一次各市的環境質量狀況，每年對省政府與各市政府簽訂的"責任書"執行情況進行一次考核。
四是聯合執法制。堅持和完善政府統一領導，有關部門參與的聯合執法制度，促進了環保日常執法監管與環保專項行動有機結合。
五是掛牌督辦制。堅持以查促改，對一些突出環境問題進行掛牌督辦，各級環保、監察等部門密切配合，限期解決。
六是責任追究制。全面落實環境保護法律法規，嚴格環境污染行政責任追究，確保查處整改到位、責任追究到位。
今后，我們將認真貫徹落實曾培炎副總理的重要講話精神，以這次會議為新的起點，進一步加大環境執法力度，堅決嚴肅查處各類違法排污行為，切實保障人民群眾環境權益，為促進經濟社會又好又快發展、構建社會主義和諧社會作出山東的新的貢獻！
國家環保總局副局長張力軍：今年環保專項行動將重點解決三方面突出環境問題
根據國務院七部門環保專項行動部際聯席會議的安排，今年的專項行動將重點解決以下三個方面的突出環境問題：
第一，深入開展飲用水水源保護區的環境整治。要依據《飲用水水源保護區劃分技術規范》的要求，依法對飲用水水源保護區進行調整和劃定，將飲用水水源保護區管理工作制度化、長效化，已經完成的要向社會公布。要以排除環境隱患為中心，取締違法排污口和清理違法建設項目，確保人民群眾的飲水安全。對飲用水源一級保護區內已取締的直接排污口，要加大巡查力度，防止死灰復燃。對重點排污企業和單位，要檢查應急預案制定情況、事故狀態下“清凈下水”收集、處置設施建設情況，做到防患于未然。對2000年以來在飲用水源二級保護區內新、擴建的建設項目，以及在飲用水水源保護區內裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，要在8月底前限期取締或清除。
第二，深入開展工業園區環境違法問題整治。一要徹底清理、糾正阻礙環境執法的“土政策”。按照監察部、環保總局下發的《關于進一步清理違反國家環境保護法律法規的錯誤做法和規范性文件的通知》的要求，對各地發布實施的違反環境法律法規的各種規章制度和規范性文件，進行全面清理，9月底前列出清單，10月底前徹底糾正和廢止。二要切實加強工業園區及園區內工業企業的環境監管，加大監督檢查頻次，提高工業園區建設項目環評“三同時”執行合格率，對長期“試生產”沒有驗收、驗收不合格或治污設施不配套的企業，必須停產整治；對園區內配套建設的集中式污水治理設施，不能穩定達標的要限期治理，責令入網企業限產限排。三要制定加強工業園區環境監管的辦法，使工業園區環境管理制度化、規范化。
第三，深入開展重點行業污染整治。2006年，因鉛污染引發了多起中毒事件，嚴重危害了群眾身體健康。要對涉鉛企業進行全面的檢查，根據《產業結構調整指導目錄（2005年本）》，全面取締淘汰落后的涉鉛生產工藝和設備。對沒有取得環評審批文件或安全生產許可證的鉛礦開采企業，一律停產整治；對排放不達標的涉鉛企業，要限期整治。限制整治不大標的，要停產整治。造紙行業的化學需氧量排放量約占各工業行業排放總量的三分之一。大力削減造紙行業的化學需氧量，是實現“十一五”水污染物減排目標的關鍵。要對造紙企業進行逐一檢查、登記，按規定淘汰年產1.7萬噸以下化學制漿生產線和年產3.4萬噸以下草漿生產線。加強造紙企業污染治理設施的監督檢查，堅決遏制企業偷排漏排、污染治理設施不運行等違法行為，對不能穩定達標排放、嚴重污染環境的企業，責令停產整治或關閉。同時，要按照國家火電、鋼鐵行業“上大壓小”產業政策，依法做好淘汰落后產能的工作。
張力軍：突出做好五方面工作 保障今年專項行動順利實施
為保障今年環保專項行動順利實施，要突出做好以下幾個方面的工作。
（一）責任落實要到位。各地要切實加強對環保專項行動的組織領導，成立由政府領導掛帥、各有關部門參加的領導小組，建立和完善聯席會議制度，并按照國務院七部門《2007年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》的要求，結合各地實際情況，確定重點，制定方案，周密部署，保障經費，狠抓落實。細化專項行動的工作目標和整治任務，具體落實到部門和負責人。要建立專項行動考核制度，對各地工作目標和整治任務完成情況進行考核，對工作不力的要通報批評，對沒有完成任務的要追究有關責任人的責任。要將《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》作為推動專項行動深入開展的有力武器，對地方政府和相關部門及國有大中型企業存在環境違法行為的，嚴肅追究其行政責任。同時，要加強對環保系統干部職工的監督，對有案不查、查處不力、甚至袒護包庇違法行為的，要依法依紀嚴肅查處。
（二）聯合執法要到位。各有關部門要加強配合、緊密協作，按照各自的職責分工，認真研究制定具體的政策措施，共同推進專項行動的深入開展。進一步完善定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移送制度，充分發揮部門聯動的優勢。各級環保部門要積極主動地做好與有關部門的溝通、協調、配合、服務等工作，加強與紀檢監察部門配合，嚴肅查處環境違法、違紀行為。
（三）案件查處要到位。各級環保部門都要挺直腰桿，勇于執法，樹立嚴格清廉的環境執法形象，做維護人民群眾環境利益的“鋼鐵衛士”。要進一步加大對違法排污企業的懲治力度，不僅要在“查”上下功夫，更要在“處”上加大力度，對明知故犯、陽奉陰違、屢查屢犯的企業，一律停產整頓，給予高限處罰，依法足額追繳排污費。對涉嫌構成犯罪的，移送司法機關嚴肅追究刑事責任，真正對違法企業起到震懾作用。對專項行動開展不力、環境問題突出的地區或行業，實行“區域限批”或“行業限批”，督促這些地方或行業加強環境整治。要將群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩定的典型環境污染問題作為重點，分批進行掛牌督辦，明確掛牌督辦要求和解決時限，落實相關責任，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。掛牌督辦結果向社會公布，必須做到事事有結果，件件有回音。
（四）督促檢查要到位。國家將對全國部分省份的飲用水源地、工業園區和重點行業環境整治情況開展集中督查，并對所轄的有關地（市）及所轄縣進行全面檢查。各地也要層層采取督查督辦的方式，對重點地區進行督查，督查覆蓋面不能低于50%。對存在嚴重環境違法行為且隱瞞不報、弄虛作假、頂著不辦的，要公開曝光、通報批評，嚴肅追究責任。
（五）輿論宣傳要到位。要積極配合新聞媒體，深入報道環境安全形勢，揭露重大環境問題。定期召開新聞發布會，公布環保專項行動和掛牌督辦的環境違法案件進展情況，披露違法排污企業名單，曝光一批有影響的環境違法案件，以儆效尤。要充分發揮"12369"環保熱線作用，暢通投訴渠道，鼓勵群眾舉報環境違法問題。
監察部副部長屈萬祥:從四方面開展監督檢查 著力查辦環保違法違紀案件
為落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和國務院領導的有關批示精神，國務院七部門決定繼續組織開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。自2003年以來，各級監察機關在環保專項行動中積極發揮職能作用，認真開展監督檢查，著力查辦環境保護違法違紀案件，嚴肅追究了一批責任人員的責任。但是，我們也要看到，環境保護工作中還存在一些不容忽視的突出問題：一些地方對環保工作不夠重視，“重經濟增長、輕環境保護”的問題仍大量存在；有的地方甚至出臺違反環境保護法律法規的政策文件，庇護和縱容違法排污行為；有的地方責任追究不到位，一些重要環保案件未得到及時有效查處。今年，各級監察機關要繼續保持對這項工作的高度重視，再接再厲，把環保專項行動推向深入。
下面，我就監察機關參加此項工作，講四點意見。
一、要繼續加強組織領導
開展環保專項行動，是2007年行政監察工作的重點，中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議對這項工作作出了重要部署，《監察部關于2007年執法監察和效能監察工作的安排意見》中也對此進行了具體安排。地方各級監察機關要認真落實中央的有關要求，把環保專項行動擺上重要議事日程，積極參與和推動專項行動的深入開展。地方各級監察機關要切實加強領導。主要領導要經常過問，及時掌握工作進展情況；分管領導要直接參加工作部署和重要問題研究，要主動與環保等部門溝通，結合當地實際確定總體安排及工作重點，并親自帶隊參加監督檢查。上級監察機關要注意加強對下級監察機關的工作指導，要積極協調解決下級在工作中遇到的困難和問題。
二、進一步增強監督檢查的有效性
各級監察機關要圍繞今年環保專項行動的工作重點，加大監督檢查力度，切實解決環境保護中的難點問題。通過開展監督檢查，了解和掌握工作的落實情況，及時發現和糾正存在的問題，并針對薄弱環節提出改進工作的建議。要務必注重監督檢查的實效，決不能走過場。一定要深入實際，改變傳統的檢查方式，將定期檢查與不定期檢查和突擊性抽查結合起來，避免出現被檢查對象與檢查人員“打游擊”的現象。今年，監察部將進一步強化對環境保護突出問題的監督檢查，除了專項行動領導小組統一組織的檢查，還將會同環保總局，較大規模地開展不定期檢查和抽查，對問題比較突出的地方，還要反復檢查。地方各級監察機關也要采取這種方式，針對當地工作中的重點區域、重點環節和重點問題，集中力量，一查到底。
三、加大案件查處力度
在開展環保專項行動中，各級監察機關一定要加大案件查處力度，重點查處那些地方政府庇護或縱容違法排污企業、阻撓和干預環保執法，或在決策中出現重大失誤、導致轄區或相鄰區域環境受到嚴重污染或造成破壞等問題。要按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，嚴肅追究有關責任人員的責任；對地方政府不認真履行環保職責，環境保護問題嚴重的，還要根據有關規定追究有關政府主要領導的責任。2006年，監察部會同環保總局公開掛牌督辦了三批共16起環境違法案件，在已結案的兩批掛牌督辦案件中，處理責任人31人，其中移送司法機關處理2人。今年，監察部、環保總局要繼續選擇典型案件掛牌督辦，對查處不力的或者特別重大的環境污染問題，監察部將會同有關部門直接組織查處。
四、督促和推動建立環境保護長效機制
監察機關要督促有關地方政府和部門認真貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，建立和完善環保長效機制。督促落實環境保護領導責任制，堅持地方政府主要領導和有關部門主要負責人對本行政區域和本系統環境保護工作負總責；地方政府要監督下一級政府建立健全環境保護目標管理責任制，將環保目標納入經濟社會發展評價范圍和干部政績考核。督促各有關部門，加強協調配合，建立環境保護綜合決策機制。近日，監察部辦公廳、環保總局辦公廳聯合印發了《關于進一步清理違反國家環境保護法律法規的錯誤做法和規范性文件的通知》，地方各級監察機關一定要認真抓好落實，徹底清理，對存在問題且拒不糾正的，要追究有關人員的責任。
同志們，開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，任務艱巨，責任重大，使命光榮。各級監察機關要按照這次電視電話會議的部署和要求，認真抓好工作落實，確保環保專項行動取得新的成效。
|
