5月30日，一個特殊的見面會，在山西省省長孟學農和該省6個重污染縣的書記、縣長之間進行。“加強環境保護、促進科學發展”是會議的主題，不過省長說得更明白：這是個“打招呼的會，是個提醒的會，也是警示的會”。一句“一個不關心環保的領導絕不是一個稱職的領導”足以讓有關官員心驚肉跳。
6月4日，一個加快推進“重點區域環境綜合整治”的意見下發各市縣。“重點區域整治”，這個今年山西環保的重頭戲，到9月底就要結束，可從年初布置任務至今，仍有部分市縣行動遲緩。
這正是那個見面會召開的一個重要背景。而在人們印象中，這也是省長第一次就環保問題專門召開會議與縣級干部直面。
在被冠以“污染大省”的山西，官員們評價說，一場由省長掀起的環保風暴正走向深入。
污染大省的減法難題
2007年的山西環保創造了多個全國和全省的“第一”。6月5日世界環境日這一天，山西省環保局向社會公布了這樣一組數據：
2007年，全省化學需氧量減排1.27萬噸，降幅高于全國平均水平；二氧化硫減排9萬噸，消減率達6.17%，位居全國前十位。
11個重點城市環境空氣質量達二級以上的天數累計達3362天，比上年增長24.2%。太原、大同、陽泉、長治、臨汾等5個列入國家重點考核城市的空氣質量有了明顯改善，已全部摘掉倒數前五名的污染“黑帽子”。
這一年，全省共關停污染企業4287家，拆除廢氣排放筒4962根，關閉廢水排污口568個，涉及投資104億元，GDP494億元(占2006年的10%)，財政收入92億元(占2006年的8.8%)。
這一年，山西省排污收費達28.8億元，占全國的16.2%，為全國第一，省級財政用于污染治理的資金達3.96億元，省政府又增設4.5億元減排資金，帶動社會和企業治理資金110億元。
這一年，全省用于環境監督能力建設的資金累計突破10億元，如此大規模投入，在山西省環保史上是第一次。其中，8個億的國控和省控污染源安裝自動監控系統，是全國唯一一例能“既監又控”的系統工程，超標排污會斷電，偷排污染會斷料，突發事故會自動停產……此外還投入2個億在全省119個縣全部安裝空氣自動監測裝置，這在全國也是首家。
然而，所有這些“減法”做過之后，深重的歷史欠賬使山西的環保形勢依然嚴峻。地表水污染嚴重，全省監測的103個斷面中，水質優良的斷面17個，占監測斷面總數的16.5%；重度污染的斷面64個，占62.1%。重點城市環境空氣污染中，二氧化硫占48.4%，可吸入顆粒物占37.4%。11個重點城市環境空氣質量均未達到國家二級標準。
不過，在山西省環保局長劉向東的部署中，經過前兩年的攻堅之后，山西環保正由戰略相持進入戰略反攻階段。而讓他信心滿滿的是，山西省長的“環保情結”。
與污染叫勁的“環保省長”
孟學農的環保姿態幾乎還在他是代省長時就已經明示。今年1月份舉行的山西省人代會上，代省長孟學農所作的政府工作報告讓人們得出了“政府工作報告成了一篇‘環保宣言書’”的評價。報告中專門強調環境保護以及與環境保護有關的內容占了近1/6的篇幅。節能減排和循環經濟被列入山西省2008年四大攻堅經濟戰略。
就在此次人代會召開前夕，孟學農還在《山西日報》發表了一篇萬言長文《感知山西》。文中所言更是讓山西人經常引用：“大家對環境污染問題的危機感不深，長此以往，污染成了我們的形象，文物成了我們的點綴，煤炭成了我們的怪圈。”
緊接著，2008年2月18日，山西省政府第一次常務會議召開，主題仍然直指環保，重點研究山西生態功能區劃問題。
3月28日，孟學農又帶著牛仁亮、陳川平兩位副省長及有關廳局負責人走進了省環保局，山西省政府第一次把節能減排專題會議開到了省環保局。孟學農在講話中號召要向環保部門學習，堅決打勝山西節能減排攻堅這一仗。
這讓有著“硬漢局長”之稱的劉向東也感到了肩頭擔子的重量。
山西省委、省政府對環保工作態度鮮明。今年“兩會”期間，山西省委書記張寶順在接受本報采訪時，就提出了“發展要綠，去污增綠，綠以惠民”的綠色發展主調。而今年以來，張寶順、孟學農關于環保工作的重要指示已經有40多次。
太原化工集團有限公司合成氨分公司黑塵遮天、殘渣亂堆、廢水肆流，污染整治工作態度消極、進展緩慢，孟學農作出批示：“嚴肅處理，媒體曝光，對不作為的有關負責人要有個說法。”上海一家大企業擬在汾陽投資17個億，但環保不過關，孟學農堅決拒絕。
“今年以來，省委、省政府關于環保工作的批示是歷年來最多的。”山西省環保局一位工作人員對記者說。
及至5月30日的這個與部分縣委書記、縣長座談會，一個由新聞單位暗訪拍攝的電視片先行播放，孟學農對這個片子的總結是：土小企業死灰復燃，違法建設、違法生產、違法排污觸目驚心。他坦言：“我內心沉甸甸的”。他說，“三同時”執行率差怎么解決，壯士斷腕，影響幾個百分點，必須把這個狀況扭過來，我特別怕有些干部見怪不怪，熟視無睹，一葉障目，就看那點GDP。
他建議，縣委書記、縣長要經常看一看，問一問，哪里污染了到哪里查一查，他說，“你們的推動力是大的，要好好地盡職、盡責、盡力。”他這樣要求基層官員，而他本人也身體力行。最近的一個事例是，6月4日，他到清徐、交城、文水一帶調研，在高速公路上發現有地方冒煙，立即就打電話告知省環保局，讓他們去查一查。
6月10日，孟學農又在《加快推進重點區域環境綜合整治的意見》上批示說：此事這樣抓才能抓出效果，教育在先，紀律在后，對不作為的官員要問責，可請監察廳積極配合。
“本著對人民負責，對子孫后代負責的態度，動則真，干則勝”，這是孟學農到山西后第一個對環保的批示中的要求，他說，壯士斷腕，下定決心，如果誰在環保問題上跟老百姓叫勁，我就代表老百姓和他叫叫勁，別的問題都好商量，好溝通，這個問題上絕不能容忍。
山西環保的重點突圍
在經過前兩年的謀篇布局后，山西省今年的環保部署突出兩個字——“重點”，重點區域治理、重點流域治理、重點行業治理成為題中之義。一個生態功能區的概念被提出，其核心是以生態功能區劃為基礎完成生態經濟區劃，劃定“優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域、禁止開發區域”。
劉向東將這些規劃形象地畫了三個“圈”。
第一個圈是被省長直接盯上的8個縣。他們給這8個縣都標出了鮮明的污染特征：文水縣土小企業死灰復燃嚴重；襄汾縣違法建設和生產問題突出；襄垣縣工業園區成為污染集中區；霍州市城市環境基礎設施建設嚴重滯后；介休市違法建設生產問題長期存在；定襄縣旅游清潔通道建設刻不容緩；汾陽縣、平遙縣焦化違法建設、違法生產問題突出。
第二個圈是重點區域污染治理涉及到的6個區域20個縣。重點區域整治是今年山西省政府工作報告中的一項重要內容，意在重點解決“污染集中度比較高、污染排放量大和群眾比較關注、環境影響顯著的區域”環境問題。治理目標是將這些環保的后進地區快速地拽起來：區域環境質量明顯改善，二級以上天數高于全省平均水平。
第三個圈則是全省范圍內的工業企業全面達標，聚焦于污染物排放總量占全省80%以上的煤炭、電力、焦化、冶金、化工、建材六大重點行業。2007年，山西省提請省人大將189號政府令上升為地方環保法規——《山西省重點工業污染監督條例》，這是全國第一個專門針對工業污染的立法。
根據其要求，2008年是所有企業建設污染防治設施的一個大限，逾期未完成污染防治設施建設任務、未實現全面達標的，不論企業規模、所有制性質，一律予以關閉。在10月底前，煤炭、火電、冶金、化工、焦化、建材、制藥等重點行業完成污染防治設施建設，實現污染物達標排放。對逾期未完成污染防治設施建設任務的，一律采取上限處罰，于11月底前下達關停警示通知，到12月31日仍未完成建設任務的企業或設施，全省采取“零點關停”統一行動。
為加快淘汰污染嚴重的企業和設施，省環保局報請省政府批準下達了《關于關停未完成煙氣脫硫限期治理任務燃煤機組的決定》，依法對20臺機組實施了關停。目前，全省所有電廠全部上了脫硫設施，電廠脫硫裝機容量是2005年的11倍。環境污染末位淘汰針對的是產品粗放、附加值低，資源、能源利用率低，污染物排放績效差的企業和設施，今年的第一批污染末位淘汰名單涉及87家、169臺套設施，第二批則達200多家。
汾河是山西的母親河，重新讓“汾河流水嘩啦啦”是今年全省“兩會”上孟學農向山西百姓做出的承諾。為此，干流和一級支流控制范圍內將一律停止審批和建設排放含氮、磷污染物和有毒有害物質的新建項目，全線嚴禁新建焦化、化工項目，不符合環保要求的焦化、化工企業一律關停取締。流域內環境違法現象突出，超過容量總量指標，城市污水處理設施嚴重滯后的地區，實施“流域限批”。
此外，在去年全省取締飲用水源一級保護區內的全部排污口后，今年6月底前，要完成飲用水源地保護區地立標工作，年底前，完成影響飲用水安全的污染源的治理、搬遷、改造、關停任務。
待這三個圈畫完，劉向東很有信心完成2008年全省環保工作的目標：11個重點城市環境空氣質量二級及好于二級的天數穩定在300天以上；長治市、晉城市建成區穩定達到環境空氣質量二級標準(山西歷史上還從來沒有一個城市達到過此標準，而二級的含義是適宜人類居住)，其余9個重點城市穩定達到環境空氣質量三級標準，15個縣市主城區達到環境空氣質量二級標準；集中式飲用水水源地水質得到保障；全省二氧化硫排放量下降4.5%，三年總減排14%，提前一年完成“十一五”二氧化硫減排目標；化學需氧量下降3.6%，三年總減排9.62%。
對官員獎勵更問責
一樁又一樁的環保任務讓地方目不暇接，一個又一個環保目標責任書從省、市、縣逐級簽訂，層層分解指標，逐級落實責任。
不過，對山西的官員們來說，今年的環保風暴似乎是從獎勵開始的。
山西省政府對去年退出全國環境空氣質量倒數前10位的大同、臨汾、長治、晉城、晉中、忻州、呂梁等7個城市分別給予了200萬元的獎勵。今年獎勵的力度更大，山西省將省級考核的六個重點城市納入重獎范圍。最近，長治市對完成2007年度環保目標責任制的5個先進單位各獎勵8萬元。
然而問責比獎勵更讓官員們心驚，懲罰將是嚴厲的。按照山西省經濟社會發展44項指標考核體系，市縣政府及主要負責人環保履職情況的監督考核，被作為市縣政府及領導干部年度政績考核的重要內容，考核結果則提請省委、省政府作為評先評優和干部提拔任用的重要依據，把“官帽”和環保掛鉤，實行嚴格的環境保護問責制、獎懲制和一票否決制。
此前，山省環保局對1-4月全省11個重點城市和102個縣(市區)環境空氣質量二級以上天數完成情況進行了通報，對排名靠后且沒有采取任何整改行動的偏關縣、原平市、靜樂縣、定襄縣、盂縣、興縣，實施“區域限批”，暫停受理除污染減排項目外所有建設項目的環保審批。
臨汾市委書記夏振貴在年初就放出狠話，到今年底，縣市、區 環保工作排在全省后5名的，免去其行政首長職務。呂梁市在今年的環境綜合整治中，1個縣的黨政一把手、分管領導，10個市直單位的一把手被誡勉談話；一名縣環保局局長被停職；2名鄉鎮干部被通報批評，1名鄉鎮書記被免職。
5月30日會議上播放的電視片讓劉向東偶爾也有點郁悶，他對下屬說：看了這個片子，怎么感覺咱們這么長時間好像沒干啥似的？
然而，來自國家環保部的一個評價“山西的環保工作已經趟出一條出路，其實踐在全國有代表性，應該引起重視”，應該讓他感到安慰。環保部部長周生賢也曾這樣激勵全國的環保局長們：山西能做到的，其他地方更應該能做到。（來源：中國經濟時報 張帆）
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