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2012年02月10日16:49 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見

農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2012〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、農(nóng)墾廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：

我國水資源嚴重緊缺，農(nóng)業(yè)用水矛盾日漸凸顯。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進防災(zāi)減災(zāi)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，必須大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。為貫徹落實今年中央1號文件和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的指示精神，加快推進節(jié)水農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本意見。

一、充分認識發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的重大意義

農(nóng)業(yè)以土而立、以肥而興、以水而旺。水是最短缺的農(nóng)業(yè)重要資源之一，也是制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認識節(jié)水農(nóng)業(yè)對于保障國家糧食安全、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，抓住機遇，加快推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)用水資源緊缺矛盾越來越突出。我國水資源總量僅占世界的6%，人均不足世界平均水平的四分之一。農(nóng)業(yè)用水量約3600億立方米，用水比重從1997年的69.7%下降到當前的61.3%左右，減少了200億立方米。隨著人口增長，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間用水矛盾進一步加大，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水的難度不斷增加。目前，全國農(nóng)田灌溉面積9.05億畝，灌溉用水缺口300多億立方米。根據(jù)國家水資源發(fā)展規(guī)劃，未來15年農(nóng)業(yè)可用水量將維持零增長，農(nóng)業(yè)缺水形勢日益嚴峻。

（二）干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅越來越大。隨著全球氣候變暖，我國旱災(zāi)發(fā)生頻率越來越高、范圍越來越廣、程度越來越重，干旱缺水對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅越來越大，旱情已成為影響糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的常態(tài)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重威脅。近10年來，全國平均每年旱災(zāi)發(fā)生面積4億畝左右，是上世紀50年代的兩倍以上，平均每年成災(zāi)面積2億多畝，因旱損失糧食600億斤以上。因此，必須把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為一項革命性措施，探索一條合理用水、高效節(jié)水的水資源利用途徑。

（三）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的潛力越來越顯現(xiàn)。目前，在全國9.05億畝灌溉面積中，工程設(shè)施節(jié)水面積僅占44.3%；在23億畝農(nóng)作物播種面積中，農(nóng)藝節(jié)水面積僅占17.4%。我國農(nóng)業(yè)用水利用率比發(fā)達國家低20個百分點，據(jù)有關(guān)專家測算，通過推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，在灌區(qū)小麥和水稻生產(chǎn)上具有節(jié)水360億立方米的潛力，相當于新增灌溉面積8200萬畝，按每畝增產(chǎn)300斤糧食計算，可新增糧食生產(chǎn)能力246億斤。在旱作區(qū)提高自然降水利用率，具有260億立方米的潛力。同時，通過推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，將灌溉水的糧食生產(chǎn)效率提高0.1公斤/立方米，旱作區(qū)每毫米降水的糧食生產(chǎn)效率提高0.1公斤/畝，可增加糧食生產(chǎn)能力1000億斤以上，相當于國家新增千億斤糧食產(chǎn)量目標。

（四）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的政策越來越有力。黨中央高度重視節(jié)水農(nóng)業(yè)工作，近幾年出臺了一系列扶持政策推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。面對前年西南大旱，安排3億元用于地膜覆蓋技術(shù)推廣，去年又安排5億元用于西北地膜覆蓋。各地積極響應(yīng)，整合資源，加大投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年全社會投入節(jié)水農(nóng)業(yè)的資金高達50億元以上。節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢越來越好、氛圍越來越濃、政策越來越有力，全膜覆蓋、膜下滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)模式日益成熟，為謀劃大項目、建設(shè)大示范區(qū)、大面積推廣應(yīng)用節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)創(chuàng)造了難得的機遇和條件。

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