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二、準確把握發展節水農業的指導思想與目標任務
各級農業部門要結合實際，進一步理清發展節水農業的工作思路，明確目標任務，突出區域特點，加快推進發展。
（五）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，按照建設資源節約型、環境友好型社會以及加快轉變農業發展方式的要求，牢固樹立“節水增產、節水增效”的理念，針對作物需水規律和農業水資源利用特點，綜合運用工程、農藝、生物、管理等措施，加快技術集成，以示范區建設為平臺，在更大規模和更高層次上示范推廣節水農業技術；建立以政府為主導、社會各界廣泛參與的投資機制，大幅增加農田節水資金投入；進一步強化職能和手段建設，建立和完善全國土壤墑情監測網絡體系，建立和完善基層節水農業推廣服務體系。逐步形成節水農業政策體系、技術體系和工作體系，加強分類指導，提高水資源優化配置能力和水分生產效率，為保障糧食安全和農業發展方式轉變提供強有力的支撐。
（六）發展目標。按照優化布局、整體推進的原則，“十二五”期間，結合國家現代農業示范園區創建，全國建設100個有特色、成規模的節水農業核心示范區，新增節水農業技術示范推廣面積1億畝，灌溉水和自然降水生產效率提高10%。通過大力發展節水農業，實現“一個促進、兩個緩解、三個提高”的總體目標，即：促進糧食增產和農民增收；緩解農業生產缺水矛盾，緩解干旱對農業生產的威脅；提高水分生產力，提高農業抗旱減災能力，提高耕地綜合生產能力。
（七）基本原則。立足田間，綜合配套。節水農業的關鍵環節在田間，抓住農田節水就抓住了節水農業的根本。加強工程、設備、農藝、生物、化學和管理等措施在田間的集成應用，建立“蓄-集-保-節-用”綜合節水技術體系。突出重點，展示示范。突出節水農業的重點區域、主推模式、主導作物和關鍵技術，強化集成組裝、展示示范和輻射帶動，力求產生規模效應，逐步形成效益明顯、各具特色的節水農業發展新格局。因地制宜，分類指導。根據水資源狀況、作物布局和耕作制度等，因地制宜制定節水農業發展規劃和工作計劃。按照耕地土壤類型、氣候特點、作物需水規律等，加強分類指導和科學管理。政府主導，多方參與。充分發揮政府在發展節水農業中的主導作用，加強政策扶持和資金投入，統籌多項資源，發揮項目資金綜合效應。鼓勵企業、農民和社會各界積極參與，形成多層次、多渠道推進節水農業發展的良好局面。
三、因地制宜確定區域主推技術模式
發展節水農業要集成關鍵技術，明確主推模式，實現重點突破。
（八）“三北”地區技術模式。西北、華北、東北地區資源性缺水嚴重，降水量少，蒸發量大，干旱缺水成為農業發展的主要瓶頸，年際間產量因旱波動較大。這些地區主要通過推廣應用節水農業技術，積極發展玉米、馬鈴薯、棉花等大宗作物。在沒有灌溉條件的地區，堅持蓄水和保墑并舉，通過保護性耕作、深松耕、土壤改良，營造土壤水庫，提高蓄水保水能力；合理開發抗旱小型水源，推廣抗旱坐水種，科學應用抗旱劑、保水劑，解決春季抗旱保苗問題；大力推廣地膜、秸稈覆蓋技術，實現集雨保墑；在有灌溉條件的地區，大力發展膜下滴灌、微灌、噴灌、集雨補灌、水肥一體化、旱作節水機械化等高效節水技術。
（九）黃淮海小麥主產區技術模式。黃淮海小麥主產區資源性缺水和工程性缺水并存，缺水與浪費并存，大水漫灌較為普遍，地下水嚴重超采，用水矛盾日益突出。重點是推廣測墑節灌技術，改善灌溉制度，優化輸水、灌水方式。通過開展土壤墑情監測，科學制定灌水方案，重點推廣應用“小白龍”輸水、“小地龍”噴灌、長畦改短畦等技術模式。圍繞水果、蔬菜等園藝作物生產，大力推廣微灌水肥一體化技術。在適宜地區，實施保護性耕作，采取深松鎮壓、劃鋤、覆蓋等保墑措施，提高土壤蓄水保墑能力。
（十）南方地區技術模式。南方地區降水量充沛，但時空分布不均，且地形復雜，工程性缺水比較突出。近幾年季節性干旱發生的頻率越來越高，干旱缺水對農業生產的威脅越來越大。季節性干旱地區重點是加強坡改梯以及田間集雨、灌排設施建設，增強蓄水調水能力，圍繞玉米、馬鈴薯等作物，主推地膜覆蓋、生物覆蓋和集雨補灌等技術。在經濟園藝作物上發展以現代微噴灌、水肥一體化為核心的高效節水技術。在水田推廣水稻淺濕薄曬灌溉、控制灌溉等技術，促進水肥耦合。