- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
治霾多管齊下尋突破 美國治理"煙霧城"耗費半個多世紀
關鍵詞： 煙霧城 庫巴唐 1970年 1975年 多諾拉
|
|
1952年12月，英國倫敦，一對夫婦戴著防塵口罩在路堤上行走。
資料圖片
2013年12月12日，法國巴黎遭濃霧襲擊。據法國媒體報道，巴黎濃霧由空氣污染造成，在冬日干燥無風的環境下更加明顯。
人民視覺
霧霾，中國2013年年度熱詞之一。然而，霧霾并非中國獨自遭遇的問題。無論是歷史上較早步入工業化進程的英國、美國和日本等發達國家，抑或是墨西哥、伊朗、蒙古國等發展中國家，都曾經或正在面臨嚴重的空氣污染問題。實際上，這些國家的環境演變過程已經與我們的環境實踐和認識無縫對接。面對這一工業發展進程中的產物，如何有效實現治理，是一個世界性話題
客觀認知
空氣污染治理，是一個艱巨而持久的進取過程。隨著科學技術的進步，治理空氣污染所需的時間或許會有所縮短，但期待通過短平快的措施來完成治理，是不現實的
美國
治理“煙霧城”耗費半個多世紀
1943年7月26日，美國洛杉磯遭遇“毒霧”。濃烈的煙氣沉降在市區，不斷有市民感覺眼睛刺痛、咽喉不適，空氣能見度極低。當時正值二戰，許多人下意識地認為是日本動用了化學武器。不久后，洛杉磯人明白過來，是空氣出了問題。矛頭很快指向生產丁二烯的工廠，工廠被迫關閉，但煙霧并沒有就此除去，甚至有越來越嚴重的趨勢。在廣大民眾的訴求聲中，時任洛杉磯市長弗萊徹·鮑倫于8月匆匆立下誓言，4個月內將徹底解決這一問題。事實證明，鮑倫完全低估了問題的艱巨性和復雜性。
關于煙霧產生的原因，洛杉磯政府在很長一段時間內都沒有弄明白。政府最初認為毒霧是空氣中的二氧化硫作祟，任命了一個煙霧委員會來專門研究解決這一問題。在減少有關工業部門的二氧化硫排放后，情況仍未好轉。政府又成立“洛杉磯空氣污染控制區”，對產生二氧化硫的煉油廠、排放煙塵的工廠、排放氮氧化物的電廠以及農民的焚燒爐、動物糞便處理廠等加以嚴格管控，但效果甚微。人們又發現石油中揮發的碳氫化合物與空氣中的二氧化氮等在陽光中紫外線的作用下會產生一種帶有刺激性的有機化合物，聚集后形成煙霧。有關部門隨即采取對應措施，效果仍不大。洛杉磯政府失語。
此后近10年間，毒霧的幽靈一直沒有離去。污染嚴重時，洛杉磯甚至一年有約200天都煙霧彌漫，徹底淪為“煙霧城”。1952年12月和1955年9月，洛杉磯發生兩次光化學煙霧事件，共有800余名65歲以上老人因呼吸系統衰竭死亡。經過不懈地探索和分析，政府才認識到，當時250余萬輛汽車每天排放的1000多噸碳氫化合物是產生煙霧的罪魁禍首。經過漫長的治理，直到上世紀末，洛杉磯煙霧問題才基本得到解決，一級污染天數由1977年的121天，降到1998年的54天，并在1999年達到零天，此時已距煙霧產生時近60年。
洛杉磯案例幾乎是美國空氣污染控制歷程的縮影。19世紀后期至20世紀前半葉，美國工業化帶來的經濟擴張速度和環境污染程度都是前所未有的。匹茲堡、圣路易斯、辛辛那提、多諾拉、紐約……進入工業時代后，這些重要的工業城鎮都面臨嚴重的空氣污染。數據顯示，1886年辛辛那提31%的人口死亡與煤煙致病有關；1953年11月，霧霾使紐約市死亡200余人，1963年死亡400多人……而各地對霧霾的治理，又都歷經了復雜而漫長的過程。