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治霾多管齊下尋突破 美國治理"煙霧城"耗費半個多世紀
關鍵詞： 煙霧城 庫巴唐 1970年 1975年 多諾拉
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巴西
建立政府、企業、民眾共同參與的環保機制
上世紀60至70年代，巴西經濟快速發展創造了“巴西奇跡”，其環境也受到嚴重污染和破壞。70年代中期起，化工基地庫巴唐市化工工廠的煙霧排放日益嚴重。在有毒煙霧的長期熏染下，當地大批植被不斷死亡甚至導致物種消失，工廠工人和附近居民罹患呼吸道、心腦血管疾病者增多。至80年代初期，該市被聯合國認定為全球十大污染最嚴重城市之一，被稱為“死亡之谷”。為了改變這一狀況，巴西政府采取一系列積極措施：修改憲法，將環境保護納入行政、刑事和民事范圍，對破壞環境行為進行嚴格執法和懲處；建立政府、企業和民眾共同參與的環境保護機制；憲法明確規定國家政權及公民保護環境的權利和義務；建立環保官監察制度和環保許可證制度。1991年，巴西正式成立環境部，成為內閣中具有一票否決權的強有力部門。
此后常可見政府官員主動減少坐車、競相徒步出行、努力節約資源；大小企業高度重視生產設備的更新換代，重視用低能耗、低污染設備替換老舊設備，依靠技術力量不斷實質性減少污染物排放；普通民眾主動節水節電、維護山水潔凈、保護公共環境。截至2011年，上世紀80年代初確定的所有初級污染源已完全得到控制，環境質量全面改觀。經過40余年的不懈治理，庫巴唐市周圍恢復了樹木的蔥蘢，珍貴的美洲紅鹮也在此地重新繁衍，“死亡之谷”變成了“生命之谷”。庫巴唐市獲得聯合國“全球生態環境治理典范城市”稱號。
近年來，一些新興發展中國家在經濟和城市化的快速發展過程中也遇到了類似的環境問題。一些國家如墨西哥積極采取措施，取得了理想的控制成效。一些國家則在不斷摸索適合本國的治理經驗。在蒙古國首都烏蘭巴托，由于城市供暖系統建設不完善，市郊居民為生活條件所迫，為了取暖自行焚燒木頭、煤炭甚至廢舊輪胎等，產生大量有害的空氣顆粒物，造成嚴重霧霾污染的同時也危害了人類健康。與此類似，伊朗7000多萬人口中，約有1200萬生活在首都德黑蘭，該市空氣中各類污染物、特別是可吸入顆粒物的含量嚴重超標。盡管政府出臺一系列措施來應對，如霧霾嚴重時放假、首都中心城區實行進出許可證制等，但效果并不理想。
正視以霧霾為代表的空氣污染問題是一個國家在發展過程中難以規避的陣痛，發展中國家應認真學習部分國家的先進治理經驗，抓住最好的治理時機。環境是全體人民的共同財富，只有全體人民共同持之以恒地加以保護，復雜的環境問題才會得到有效解決，共同的生存空間才會日益變得亮麗宜居。
本版文章作者單位為中國社會科學院城市發展與環境研究所