用制度保證天藍(lán)地綠水凈——談生態(tài)文明制度建設(shè)
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2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》修訂草案，并將于2015年1月1日起施行。這部被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法，從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)補(bǔ)償、排污許可、處罰問(wèn)責(zé)等方面，對(duì)環(huán)保的基本制度作了規(guī)定。這是我國(guó)環(huán)境立法史上的又一座里程碑，是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要成果。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)的生存之本、發(fā)展之基。向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用最嚴(yán)密的法律、最嚴(yán)格的制度護(hù)航“美麗中國(guó)”。
一 生態(tài)文明重在建制
面對(duì)日益突出的環(huán)境問(wèn)題，很多人發(fā)出疑問(wèn)：近年來(lái)全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)不可謂不重視、投入不可謂不大，為何環(huán)境質(zhì)量不僅沒(méi)有好轉(zhuǎn)，還在進(jìn)一步惡化？到底是什么原因?qū)е碌模?/p>
客觀上講，我國(guó)正處于工業(yè)化中期，發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，高污染、高能耗、資源型企業(yè)占很大比重，不可避免會(huì)造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞。但不可否認(rèn)，目前的環(huán)境問(wèn)題有不少是人為造成的，其中改革不到位，體制不完善、機(jī)制不健全，是深層次的制度原因。
相關(guān)領(lǐng)域制度不健全。這些年來(lái)，我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)方面建立了一整套制度體系，僅環(huán)保法律法規(guī)就多達(dá)120余部，環(huán)境立法速度居各部門(mén)法之首。但有些領(lǐng)域依然存在制度空白、無(wú)法可依的情況，如土壤污染防治法、環(huán)境損害賠償法、有毒化學(xué)物質(zhì)污染防治法等至今未出臺(tái)；有些領(lǐng)域雖然有制度，但明顯滯后于環(huán)保實(shí)踐，如1987年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，自2000年修訂后，已經(jīng)14年沒(méi)有改動(dòng)過(guò)，對(duì)細(xì)顆粒物（PM2.5）防治、聯(lián)防聯(lián)控等內(nèi)容沒(méi)有涉及。
曬政策
近年來(lái)我國(guó)修訂的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律
1.2008年2月28日，修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》。
2.2010年12月25日，修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)水土保持法》。
3.2013年6月29日，修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》。
4.2013年12月28日，修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》。
5.2014年4月24日，修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。
制度銜接不到位。環(huán)境污染治理是一個(gè)系統(tǒng)完整的過(guò)程，必須控源頭、管過(guò)程、重懲處，形成環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)絲合縫的制度體系。但是，過(guò)去我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上缺乏整體思維，往往“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”、“按下葫蘆浮起瓢”，制度碎片化現(xiàn)象突出，各種規(guī)章制度之間缺乏銜接、協(xié)調(diào)和配合，存在制度盲區(qū)。
制度執(zhí)行不力。在現(xiàn)行體制下，基層環(huán)保部門(mén)從屬于地方政府，不能挺直腰桿獨(dú)立執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)管難以到位。比如，一些地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要引進(jìn)高耗能、高污染項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)迫于當(dāng)?shù)卣膲毫Γ坏貌环判?，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)形同虛設(shè)。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)監(jiān)管能力不足，與其被賦予的職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)嚴(yán)重不相匹配，心有余而力不足，導(dǎo)致制度執(zhí)行打了折扣。
這些制度上的問(wèn)題，是長(zhǎng)期積累的結(jié)果，成為環(huán)境治理的“攔路虎”，只有通過(guò)改革才能從根本上加以解決。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，深化生態(tài)文明體制改革，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。我們要按照全會(huì)部署，建立起源頭嚴(yán)防的制度、過(guò)程嚴(yán)管的制度、后果嚴(yán)懲的制度，為確保天藍(lán)、地綠、水凈，構(gòu)筑起堅(jiān)不可摧的制度屏障。
