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2012年09月18日09:15 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第五節(jié)完善地方政府金融管理體制

發(fā)揮中央金融管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，維護(hù)金融業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略、金融宏觀管理政策、監(jiān)管規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的一致性和權(quán)威性；注重引導(dǎo)和調(diào)動地方政府的積極性，發(fā)揮好地方政府的作用。強(qiáng)化地方政府金融監(jiān)管意識和責(zé)任，進(jìn)一步明確地方政府對小額貸款公司和擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，強(qiáng)化地方政府的風(fēng)險處置責(zé)任。地方政府要大力改善金融環(huán)境，減少行政干預(yù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融健康發(fā)展。

第六節(jié)引導(dǎo)和規(guī)范民間融資健康發(fā)展

完善法律、法規(guī)等制度框架，加強(qiáng)引導(dǎo)和教育，發(fā)揮民間借貸對正規(guī)金融的補(bǔ)充作用。打擊高利貸、非法集資、地下錢莊、非法證券等非法金融活動，加強(qiáng)對擔(dān)保公司、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)的監(jiān)測和監(jiān)管，維護(hù)良好的金融秩序。

專欄4： 存款保險制度

存款保險制度是對商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險處置的一項制度安排，主要指存款類金融機(jī)構(gòu)向存款保險機(jī)構(gòu)繳納保費(fèi)購買存款保險，當(dāng)金融機(jī)構(gòu)瀕臨倒閉或倒閉時，存款保險機(jī)構(gòu)運(yùn)用存款保險基金及時向存款人賠付并適時處置問題機(jī)構(gòu)，發(fā)揮保護(hù)存款人利益、維護(hù)金融穩(wěn)定的作用。與政府直接救助金融機(jī)構(gòu)相比較，存款保險制度的優(yōu)勢在于通過建立市場化的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，市場、股東和存款人合理分?jǐn)傄蚪鹑跈C(jī)構(gòu)倒閉而產(chǎn)生的財務(wù)損失。自20 世紀(jì)30 年代美國建立世界上第一個存款保險制度以來，迄今已有逾百個國家建立了這一制度，存款保險制度成為政府防范與化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險、應(yīng)對金融危機(jī)的重要手段。

第八章 夯實(shí)基礎(chǔ)優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

完善金融法律法規(guī)，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范金融會計統(tǒng)計制度，提高金融業(yè)信息化水平，加強(qiáng)金融研究，建設(shè)金融人才隊伍，保障金融體系安全高效運(yùn)行。

第一節(jié)繼續(xù)加強(qiáng)金融法制建設(shè)

適應(yīng)金融業(yè)改革發(fā)展需要，借鑒國際金融改革經(jīng)驗，完善金融法律框架。加快制定金融業(yè)綜合經(jīng)營、存款保險、金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、上市公司監(jiān)管、信用評級以及征信等方面的法律法規(guī)。加快農(nóng)業(yè)保險立法。加強(qiáng)金融消費(fèi)者保護(hù)立法。制定規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸、打擊非法金融活動的法規(guī)和規(guī)章。

進(jìn)一步修訂《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國票據(jù)法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國證券投資基金法》、《期貨交易管理條例》等金融法律法規(guī)，推動制定《中華人民共和國期貨法》、《中華人民共和國保險法》司法解釋。完善對各類金融市場、金融產(chǎn)品和金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)定。

第二節(jié)加強(qiáng)支付體系、社會信用體系建設(shè)和反洗錢等工作

加快完善支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)第二代中央銀行跨行支付系統(tǒng)和跨境人民幣清算系統(tǒng)，繼續(xù)推動非現(xiàn)金支付工具應(yīng)用，進(jìn)一步完善賬戶實(shí)名制，加強(qiáng)對非金融機(jī)構(gòu)從事支付服務(wù)的監(jiān)督管理。進(jìn)一步健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。抓緊建立覆蓋全社會的征信體系，完善國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。促進(jìn)我國信用評級機(jī)構(gòu)發(fā)展，增強(qiáng)競爭力和公信力。加快推進(jìn)行業(yè)信用和地方信用建設(shè)，完善中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系。構(gòu)建符合國際標(biāo)準(zhǔn)和中國國情的反洗錢工作體制。研究建立特定非金融行業(yè)反洗錢制度。提高人民幣防偽能力。

第三節(jié)完善金融會計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計制度

完善金融企業(yè)財務(wù)制度。積極跟蹤研究國際財務(wù)報告準(zhǔn)則改革，促進(jìn)金融保險會計準(zhǔn)則與相關(guān)國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同。推進(jìn)金融統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立統(tǒng)一、全面的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系，支持監(jiān)測社會融資規(guī)模。進(jìn)一步完善國際收支統(tǒng)計，按照國際貨幣基金組織最新發(fā)布的《國際收支手冊》第六版要求，修訂相關(guān)統(tǒng)計制度，更新統(tǒng)計報表編制模板及公布表式。構(gòu)建金融業(yè)綜合統(tǒng)計信息平臺，完善數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。

第四節(jié)提升金融信息化水平

以科技手段促進(jìn)金融服務(wù)與管理創(chuàng)新，提高金融信息化水平。完善金融業(yè)信息安全防護(hù)體系，大幅提升信息系統(tǒng)抵御風(fēng)險能力。推廣電子交易，不斷提升金融業(yè)電子渠道交易替代率。建設(shè)金融信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)信息化標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證。全面實(shí)施銀行卡芯片化遷移工作。建立適應(yīng)新時期外匯管理改革需要的信息化體系。

第五節(jié)加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

借鑒國際經(jīng)驗，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。督促金融機(jī)構(gòu)遵守消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，信守對公眾的承諾。建立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的申訴處理和處罰機(jī)制。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)教育和咨詢系統(tǒng)建設(shè)，積極開展金融知識普及宣傳工作，提高金融消費(fèi)者的安全意識和自我保護(hù)能力。

第六節(jié)提高金融研究工作水平

及時分析和預(yù)測國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢，為金融宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。收集、研究金融機(jī)構(gòu)和市場的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，度量和報告系統(tǒng)性金融風(fēng)險狀況。研究加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)和金融市場監(jiān)管的措施。推廣金融風(fēng)險管理的國際標(biāo)準(zhǔn)和慣例。加強(qiáng)金融穩(wěn)定評估和金融機(jī)構(gòu)壓力測試，提高對系統(tǒng)性金融風(fēng)險的識別能力。不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)金融基礎(chǔ)理論研究，培養(yǎng)高素質(zhì)研究隊伍。

第七節(jié)加強(qiáng)金融人才隊伍建設(shè)

實(shí)施金融人才發(fā)展中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各類金融人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)高層次、創(chuàng)新型、國際化人才的開發(fā)、引進(jìn)和培養(yǎng)。規(guī)范行業(yè)資格準(zhǔn)入和專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證管理，優(yōu)化金融人力資源配置，促進(jìn)人才合理流動。完善金融人才服務(wù)和評價體系，構(gòu)建科學(xué)合理的金融業(yè)薪酬體系，完善激勵約束機(jī)制。加強(qiáng)金融后備人才儲備和信息庫建設(shè)。

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