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關于中國支付體系發展（2011-2015年）的指導意見
關鍵詞： 支付體系 支付工具 支付清算 支付風險 科學發展觀 指導思想 體系建設 支付安全 支付業務 安全
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中國發展門戶網訊 近日，中國人民銀行發布了關于中國支付體系發展（2011-2015年）的指導意見，全文如下：
安全、高效的支付體系不僅有利于密切各金融市場有機聯系，改善金融服務，推動金融創新，促進經濟增長，滿足社會公眾日益增長的支付服務需求，而且有利于防范金融風險，維護金融穩定，堅定社會公眾對貨幣及其轉移機制的信心。本指導意見主要闡明當前和今后一段時期支付體系發展的政策取向，明確支付體系建設的工作重點，引導支付服務市場的主體行為，是為促進我國支付體系建設、適應經濟金融發展而發布的第一個支付體系中期發展指導性文件，是政府相關職能部門履行職責的重要依據。
一、發展現狀
（一）支付體系建設成就。
近年來，我國支付體系建設取得顯著成就，在促進經濟社會發展方面發揮了重要作用。支付體系服務主體多元化發展，形成包括中國人民銀行、銀行業金融機構和其他機構的組織格局。人民幣銀行結算賬戶管理體系不斷完善，金融賬戶實名制穩步落實。非現金支付工具廣泛應用，形成以票據和銀行卡為主體，互聯網支付、移動支付等電子支付為補充的工具系列。支付清算結算基礎設施不斷完善，建成以中國人民銀行支付系統為骨干，銀行業金融機構行內支付系統為主體，銀行卡跨行交易清算系統、外匯結算系統等為重要組成部分的系統架構。支付體系監督管理機制初步形成，建立了支付清算結算法律法規制度框架，確立了“安全”和“高效”并重的監管目標，明確了監管范圍和監管手段，風險防范能力不斷增強。農村地區支付服務廣度不斷拓展，農村支付服務環境持續改善?？缇迟Q易人民幣結算和投資有序開展，跨境人民幣清算渠道初步形成。
（二）支付體系發展面臨的機遇和挑戰。
我國支付體系發展前景廣闊、任重道遠。未來一段時期，支付體系建設面臨難得的歷史機遇：經濟社會持續快速發展，交易活動日益頻繁，支付服務需求旺盛。金融改革深入推進，金融市場逐步完善，市場的廣度和深度不斷拓展。綜合國力顯著增強，對外經貿往來日益密切，人民幣的國際地位持續提升。國際社會愈加關注利用支付體系防范系統性金融風險的重要性，積極制定和出臺金融市場基礎設施國際標準和準則。國際金融危機的影響強化了監督管理支付系統、證券結算系統、中央對手等金融市場基礎設施的必要性。這些因素一方面對我國支付體系建設提出了更高的要求，另一方面也為支付體系加快發展提供了良好的環境和機遇。
同時，我國支付清算結算法規制度亟待更新完善、支付系統與證券和外匯結算系統需進一步協調發展、城鄉支付服務環境發展不平衡、市場機制的主導作用尚未充分發揮、支付體系監管協調機制不完善等問題依然突出，支付體系建設面臨新的形勢和挑戰：支付服務需求日益多樣化、差異化和個性化，推動各種業務不斷創新；支付工具電子化趨勢明顯，電子商業匯票應用方興未艾，銀行卡普及率和創新能力不斷提高，預付卡、互聯網支付、移動支付發展迅猛；支付服務市場競爭激烈，支付機構參與支付服務市場豐富了以銀行業金融機構為基礎的支付服務主體格局；現代信息技術在支付領域廣泛應用，支付信息安全的重要性愈發突出；支付結算系統的相互依賴性不斷加深，支付體系復雜性增強，支付體系監管面臨新的挑戰。在新形勢下推進我國支付體系建設，著力解決突出問題，化挑戰為機遇，是當前保持經濟金融平穩運行和實現支付體系科學發展的內在要求。