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關(guān)于中國支付體系發(fā)展（2011-2015年）的指導(dǎo)意見
關(guān)鍵詞： 支付體系 支付工具 支付清算 支付風(fēng)險(xiǎn) 科學(xué)發(fā)展觀 指導(dǎo)思想 體系建設(shè) 支付安全 支付業(yè)務(wù) 安全
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（三）鼓勵(lì)非現(xiàn)金支付工具發(fā)展創(chuàng)新，推動(dòng)非現(xiàn)金支付工具的普及應(yīng)用。
繼續(xù)推動(dòng)票據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持和推動(dòng)票據(jù)影像業(yè)務(wù)和電子票據(jù)的發(fā)展，降低票據(jù)處理成本、提高票據(jù)支付效率，保障票據(jù)支付安全。充分發(fā)揮電子商業(yè)匯票系統(tǒng)效能，研究引入電子票據(jù)新品種，推動(dòng)票據(jù)市場統(tǒng)一化、電子化進(jìn)程。提升紙質(zhì)票據(jù)防偽技術(shù)及核驗(yàn)水平，確保票據(jù)使用安全。
大力支持銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范銀行卡發(fā)行。繼續(xù)擴(kuò)大銀行卡受理范圍，不斷改善受理環(huán)境，全面促進(jìn)銀行卡應(yīng)用，提高支農(nóng)、惠農(nóng)卡普及率。規(guī)范收單市場秩序，強(qiáng)化特約商戶和受理終端管理。推動(dòng)金融IC卡（金融集成電路卡）與公共服務(wù)應(yīng)用的結(jié)合。建立科學(xué)合理的銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展評估指標(biāo)體系，完善銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展量化考核機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)銀行卡風(fēng)險(xiǎn)管理，完善聯(lián)合整治銀行卡違法犯罪工作機(jī)制，加大打擊銀行卡違法犯罪活動(dòng)的力度。
推動(dòng)新興電子支付業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。完善電子支付業(yè)務(wù)規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，加強(qiáng)電子支付標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵(lì)新興電子支付業(yè)務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)電子支付管理，規(guī)范支付機(jī)構(gòu)電子支付平臺(tái)的發(fā)展。強(qiáng)化對支付機(jī)構(gòu)的信息安全和風(fēng)險(xiǎn)管理要求，保障客戶資金安全，促進(jìn)電子支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
積極推動(dòng)非現(xiàn)金支付工具的普及推廣。加大支付結(jié)算知識(shí)宣傳普及力度，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大非現(xiàn)金支付工具配套設(shè)施布放力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾使用非現(xiàn)金支付工具。緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，充分利用農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施，推動(dòng)切合農(nóng)村實(shí)際的電子支付工具在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用和普及。鼓勵(lì)和推動(dòng)非現(xiàn)金支付工具在國家糧食、農(nóng)副產(chǎn)品收購以及果蔬、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各類專業(yè)市場的廣泛應(yīng)用。
（四）優(yōu)化賬戶服務(wù)和管理，增強(qiáng)社會(huì)誠信意識(shí)。
推進(jìn)落實(shí)金融賬戶實(shí)名制。加強(qiáng)落實(shí)賬戶實(shí)名制監(jiān)督檢查，探索建立落實(shí)賬戶實(shí)名制長效機(jī)制。加強(qiáng)身份識(shí)別手段，提高身份識(shí)別有效性，完善聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)功能，探索建立信息共享機(jī)制，健全聯(lián)網(wǎng)核查疑義信息反饋核實(shí)及爭議處理機(jī)制。
改進(jìn)銀行賬戶管理體系。研究擬訂《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理?xiàng)l例》。研究完善金融賬戶賬號編碼規(guī)則，建設(shè)全國集中人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)。不斷完善銀行賬戶司法、稅務(wù)、審計(jì)等有權(quán)部門查詢、凍結(jié)、扣劃制度，依法保護(hù)各方的合法權(quán)益。提高農(nóng)村地區(qū)銀行賬戶的普及率，在依法合規(guī)、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)簡化開戶手續(xù)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)銀行賬戶的開立和使用，為非現(xiàn)金支付結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造便利條件。
（五）加強(qiáng)支付體系監(jiān)督管理，維護(hù)支付體系安全穩(wěn)定運(yùn)行。
明確支付體系監(jiān)督管理的重點(diǎn)。充分發(fā)揮中國人民銀行維護(hù)支付、清算系統(tǒng)正常運(yùn)行的職能及相關(guān)金融行業(yè)監(jiān)管部門在金融體系中的法定監(jiān)管作用，加強(qiáng)對支撐金融市場運(yùn)行的支付系統(tǒng)和證券結(jié)算系統(tǒng)等的監(jiān)督管理。及時(shí)完整地獲取金融市場的交易和風(fēng)險(xiǎn)敞口信息，加強(qiáng)監(jiān)控同一金融機(jī)構(gòu)作為多個(gè)系統(tǒng)參與者時(shí)所承受的信用風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，盡早發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)支付體系的安全、高效與穩(wěn)定運(yùn)行。
強(qiáng)化支付體系監(jiān)督管理措施。合理設(shè)計(jì)支付體系統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)，進(jìn)一步完善支付信息采集、匯總、分析手段。參照《重要支付系統(tǒng)核心原則》、《證券結(jié)算系統(tǒng)建議》等國際標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開展各類支付清算結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施的評估工作。
完善支付體系監(jiān)管機(jī)制。建立健全中國人民銀行、金融行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，有效形成監(jiān)管合力。切實(shí)推動(dòng)支付清算行業(yè)自律管理，維護(hù)支付服務(wù)市場的競爭秩序。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督管理水平。加強(qiáng)監(jiān)管部門與社會(huì)公眾的溝通，提高支付體系監(jiān)管透明度。
健全支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》及配套措施，明確支付機(jī)構(gòu)從事網(wǎng)絡(luò)支付、預(yù)付卡發(fā)行與受理、銀行卡收單等支付服務(wù)的資質(zhì)和要求，引導(dǎo)督促支付機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。建立健全“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公司治理、自我約束”的非金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，有效防范支付風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障消費(fèi)者資金安全，維護(hù)支付服務(wù)市場的穩(wěn)定運(yùn)行。
（六）加強(qiáng)支付體系國際交流與合作。
積極參與支付結(jié)算國際交流與合作。積極參與支付清算結(jié)算國際和區(qū)域性合作組織，研究國際國內(nèi)支付體系標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制，在支付結(jié)算國際規(guī)則與國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面發(fā)揮更大作用。統(tǒng)籌研究跨境人民幣業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)建設(shè)以及跨境債券平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為跨境經(jīng)貿(mào)往來和金融中介活動(dòng)提供更加可靠的清算結(jié)算安排。研究加強(qiáng)跨境人民幣支付信息安全管理，確保我國金融信息安全。
推進(jìn)支付服務(wù)市場對外開放。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展國際結(jié)算業(yè)務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控和經(jīng)濟(jì)可行的前提下，推動(dòng)業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)不斷向境外延伸。暢通人民幣跨境支付渠道，完善人民幣跨境清算體系。推動(dòng)境內(nèi)及跨境外幣支付系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高外幣支付效率。
四、組織實(shí)施
（一）明確實(shí)施責(zé)任。
中國人民銀行依法加強(qiáng)規(guī)劃制定與實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，牽頭制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，建立指導(dǎo)意見實(shí)施情況的監(jiān)測評估制度，強(qiáng)化對指導(dǎo)意見實(shí)施情況的跟蹤分析。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
中國人民銀行切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)意見實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門積極配合、密切協(xié)作、加強(qiáng)溝通，建立健全中國人民銀行、金融行業(yè)監(jiān)督管理部門的合作機(jī)制、工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮金融業(yè)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管作用，加強(qiáng)監(jiān)測和評估，維護(hù)支付體系的穩(wěn)定，共同確保目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
（三）營造良好輿論環(huán)境。
在城市和農(nóng)村廣泛宣傳支付結(jié)算知識(shí)，培育社會(huì)公眾的現(xiàn)代支付理念。切實(shí)加強(qiáng)對支付安全知識(shí)的宣傳教育，不斷提高社會(huì)公眾防范支付風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。大力宣傳國家支付體系建設(shè)的政策導(dǎo)向和重要意義，為指導(dǎo)意見的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。