十六大以來干部制度建設(shè)與改革處于活躍期，民主用人、不拘一格用人、高標準用人的制度在不斷建立中
黨的十六大以來，干部人事制度改革力度較大、效果較好。《瞭望》新聞周刊記者日前在采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來干部人事制度建設(shè)整體推進，基層探索趨于活躍，干部對公開選拔、競爭擇優(yōu)的用人規(guī)則認可度較高，“黨管干部”的實踐形式更加豐富，用人進入新境界。
制度選人成共識
十六大以來，干部制度建設(shè)與改革處于活躍期，“制度選人用人”形成共識，“黨管干部”的方式、內(nèi)涵發(fā)生積極變化。
江蘇、吉林等地組織系統(tǒng)曾就干部人事制度改革相關(guān)問題在干部中作調(diào)查，85%的人認為“公平的用人環(huán)境最重要”，80%的人認為“管程序比管人頭”更重要，90%的人認為“干部制度改革應(yīng)該更快一些”，95%的人對干部人事制度改革持有信心。
《瞭望》新聞周刊記者在基層調(diào)查時，接受采訪的干部中不少人對近幾年來的干部制度建設(shè)表示滿意，認為“制度選人用人”正在成為一種趨勢。
幾年來干部制度建設(shè)的成效主要體現(xiàn)在兩個層面上：一是中央把加強制度建設(shè)作為推進改革的重要內(nèi)容，出臺了一系列制度，先后頒布了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》《公開選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規(guī)定》等法規(guī)性文件。特別結(jié)合地方集中換屆，又連續(xù)出臺了干部任期制、交流、回避、誡勉談話、述職述廉等多個法規(guī)文件，初步形成了“一法、一綱要、三條例和十多個法規(guī)文件”的干部人事工作法規(guī)體系。
二是基層制度建設(shè)也十分活躍。北京市建立后備干部資格準入制度；河北省制定出臺《調(diào)整不稱職黨政領(lǐng)導干部暫行辦法》；浙江省制定了《關(guān)于試行市、縣（市、區(qū)）黨委全委會成員民主推薦提名制度的意見》；廣東省制定《黨政機關(guān)部分專業(yè)性較強的領(lǐng)導職務(wù)聘任制實施辦法》；湖北省襄樊市探索實行干部任期制；深圳市建立行政首長問責制；江蘇等省圍繞“公推公選”“公推直選”等改革，出臺了多個配套辦法和措施；上海市采取先試點后出制度的辦法，形成一批相對成熟的干部選拔任用制度。
從基層實踐看，“黨管干部”更多體現(xiàn)在管制度、管程序、管監(jiān)督上。
干部選拔走向民主化
圍繞科學化、民主化目標，基層在干部選拔任用方式上的探索與創(chuàng)新增多，干部工作的公信度穩(wěn)步提升。
干部工作由封閉走向開放，是十六大以來基層干部工作的一個顯著特點。各地在干部選拔任用工作中擴大民主主要體現(xiàn)在四個方面：一是擴大推薦提名環(huán)節(jié)的民主，江蘇省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，所有候選人都實行公開推薦；二是擴大考察環(huán)節(jié)的民主，四川省在民主測評中設(shè)計了涵蓋德、能、勤、績、廉等方面的11項指標，增強了測評的針對性和實效性；三是擴大討論決定環(huán)節(jié)的民主，江西等地實行黨委全委會投票表決黨政正職人選，普遍推行任前公示制度，增強了任用決策環(huán)節(jié)的公開性和透明度；四是干部選拔任用方式更加民主、公開，三年多來，全國共公開選拔黨政領(lǐng)導干部1.5萬人，江蘇、甘肅等地還把公開選拔運用到選拔省管后備干部工作中。
綜合各地干部制度改革情況看，在工作取向上注重擴大民主，落實黨員干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在干部選拔任用方式方法上注重體現(xiàn)公開、公正、客觀、科學，注重干部選拔工作的規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)；在干部的選拔使用上注重創(chuàng)造一個好的用人機制，讓能干事、愿干事的干部盡快成長起來。
同時，各地抓住“擴大民主”這個主線不動搖，豐富完善“民意調(diào)查”等手段，變民主選拔的過程為提高干部民主意識的過程。
自基層黨委換屆以來，民意調(diào)查一直是干部們熱議的話題。《瞭望》新聞周刊調(diào)查了解到，一些地方在實踐中豐富了民意調(diào)查的形式，保證民意調(diào)查不失真。北京市通州區(qū)在換屆中啟動“社會之聲”調(diào)查，由區(qū)紀檢、監(jiān)察等部門并吸納零點公司等社會中介機構(gòu)，分職能部門和服務(wù)部門兩大類，在全社會對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部“口碑”情況進行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括群眾對于家庭收入、道路交通、孩子入學、就醫(yī)、環(huán)保、社會治安等21個民生指標的滿意情況。同時，通州區(qū)還開展“干部之聲”“監(jiān)督之聲”“代表之聲”“領(lǐng)導之聲”調(diào)查，給領(lǐng)導干部畫“民意像”。
群眾民主推薦也被作為選拔干部的重要環(huán)節(jié)加以運用。河南鄭州市探索實行群眾推薦票、素能測評票和差額表決票“三票制”選拔任用干部，其中規(guī)定群眾推薦票不到一定比例，自然被淘汰。
江蘇、吉林等地組織部干部認為，當前要切實研究干部選拔領(lǐng)域內(nèi)的民主實現(xiàn)形式，根據(jù)不同層次干部，設(shè)計不同的民意調(diào)查、民意測評形式。上級黨委要指導基層的民主化進程，把擴大民主工作始終納入黨的法規(guī)文件框架內(nèi)，保持正確的方向。另外，通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開等辦法，解決群眾對干部執(zhí)政行為的信息不對稱問題。
此外，各地適應(yīng)社會變化新形勢，構(gòu)建更加開放的干部組織工作系統(tǒng)，把組織意圖、個人意愿、群眾意見很好地結(jié)合起來，形成干部工作的社會合力。
《瞭望》新聞周刊記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，隨著干部制度改革不斷向科學化、制度化、民主化方向推進，組織工作的開放度也越來越高。主要體現(xiàn)在三個方面：一是各地組織部門通過機制創(chuàng)新，變“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”為“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”；二是組織干部工作由原來的簡單盯住干部向制定程序、監(jiān)督程序落實上轉(zhuǎn)變；三是各地組織部門自身建設(shè)上了一個新臺階，組織部門真正成為“黨員之家、干部之家、知識分子之家”，圍繞大局、圍繞中心選配干部的能力不斷提高。
江蘇、四川等省組織系統(tǒng)構(gòu)建民主開放新機制，由過去注重方式方法的改革向形成系統(tǒng)的配套的改革轉(zhuǎn)變，主動跳出長期以來封閉的工作體系和工作機制，積極疏通與社會互動共振的渠道，建立民主開放的決策咨詢機制，建立組織工作社會評價監(jiān)督機制，保證了組織工作與黨員群眾的聯(lián)系。
一些黨建專家認為，當前及今后一個時期必然是干部制度改革的活躍期，相關(guān)部門應(yīng)當通過法規(guī)政策把基層的探索熱情引導好、保護好，使得干部隊伍建設(shè)和干部制度改革既生動活潑，又能保持正確的方向。
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