中新網(wǎng)3月31日電 廣東省政府機構(gòu)改革的“大廳局”方案31日經(jīng)當?shù)孛襟w披露；北京市機構(gòu)改革中新組建、設立及更名的市政府部門正在集中掛牌……，國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中強調(diào)，要加快地方政府機構(gòu)改革。隨著各地政府機構(gòu)改革方案陸續(xù)出爐并開始組織實施，于去年8月啟動的中國新一輪地方政府機構(gòu)改革進程正在提速。
政府不僅要完成“瘦身”還要實現(xiàn)“健身”
中央編辦主任王東明今年1月表示，新一輪地方政府改革有三大環(huán)節(jié)：加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政企、政資、政事、政社分開；探索大部門體制改革，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；推進省管縣改革。
這意味著，中國政府不僅要完成”瘦身”，還要實現(xiàn)“健身”。截至2月23日，已有27個省(區(qū)、市)上報了省級政府機構(gòu)改革方案，其中上海、陜西等21個省(區(qū)、市)的方案已獲中央批準。上海更是一共撤銷了15個局(委)，重慶也把8個部門合并為4個。
中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任吳知論日前在接受《瞭望》新聞周刊采訪時透露，改革后全國各省(區(qū)、市)共減少副廳級以上機構(gòu)80多個。
吳知論說，改革中，多數(shù)地方參照國務院機構(gòu)框架對本地省級政府進行相應調(diào)整，組建工業(yè)和信息化廳(經(jīng)濟和信息化委員會)、人力資源和社會保障廳、交通運輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳等，將省級食品藥品監(jiān)督管理局由政府直屬機構(gòu)改由省級衛(wèi)生廳管理。同時，各地還對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、自定行政機構(gòu)和承擔行政職能的事業(yè)單位進行了清理規(guī)范。
吳知論指出，此次地方政府機構(gòu)改革中，編制方面的導向和最重要的要求是：不得突破限額。各省、自治區(qū)、直轄市行政編制總額不得突破，在同一層級內(nèi)可根據(jù)職能的調(diào)整，對人員編制實行動態(tài)管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。各地在職能調(diào)整中，可以“抽人帶編”，人員和編制隨著任務的調(diào)整而調(diào)整。同時，嚴格按規(guī)定核定部門領導職數(shù)。在機構(gòu)整合后，人員安排方面客觀上需要一個過渡時期，今后將通過部門領導班子的新老交替、干部調(diào)配等方式逐步消化。
地方政府機構(gòu)改革凸顯四大亮點
據(jù)人民日報海外版報道，新一輪地方政府機構(gòu)改革思路清晰，凸顯出四大亮點：
亮點一：鼓勵地方因地制宜
《關于深化行政管理體制改革的意見》要求“在中央的統(tǒng)一領導下，鼓勵地方結(jié)合實際改革創(chuàng)新”。依據(jù)中央精神，這次改革既堅持原則性，又強調(diào)靈活性，為地方因地制宜改革預留了廣闊的探索空間。
近日，北京市正式啟動新一輪政府機構(gòu)改革。這次改革有一個特點，以民生和民意做導向，沒有完全對接中央的大部制改革，而是根據(jù)自身特點裁撤并設立了有關機構(gòu)。
亮點二：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心
按照中央政府的要求，此次政府機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。并要求加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，進一步下放管理權(quán)限，深化行政審批制度改革，減少行政許可。突出強調(diào)地方政府要更好地履行職責，增強地方提供社會管理與公共服務的能力。
湖南省努力構(gòu)建服務型政府，致力于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，2008年以來，共取消行政審批項目169項，精簡幅度達23%；同時取消和停止征收62項行政事業(yè)性收費，減少收費10多億元，惠及企業(yè)和群眾。
亮點三：“責任”被提到前所未有的高度
以襄汾潰壩事故和三鹿問題奶粉事件為標志，“行政問責風暴”在2008年顯現(xiàn)出鮮明的特色，問責范圍之廣、問責級別之高為近年來所罕見。與此同時，人們已不滿足于單一的“風暴”，進而關注行政問責的制度建設。建設責任政府成為中國行政體制改革的目標之一。
“給你配權(quán)、配人、配錢，權(quán)力與實現(xiàn)目標之間，就必須建立明確的因果關系。”中編辦副主任吳知論表示，政府的權(quán)力范圍和手段，要求政府應當承擔起相應的責任，只有突出了責任，才能厘清權(quán)力的范圍。改革將積極探索強化責任的途徑及方法，推進政務公開、績效考核、行政問責。
亮點四：以大部制改革為方向
推進大部制改革是此次地方政府機構(gòu)改革的一個重要特點。據(jù)專家介紹，此次地方政府探索“大部制”改革，將在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、人力資源、文化領域、食品藥品等七個方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這與國務院機構(gòu)改革并不完全一致。
重慶加大整合力度，將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機局、市農(nóng)綜辦4個部門資源整合，成立新的市農(nóng)委，減少了16個處室，50多名人員，在2008年全市執(zhí)政為民考核中，綜合排名第六，充分顯示了大部門的優(yōu)勢。
各地還對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、自定行政機構(gòu)和承擔行政職能的事業(yè)單位進行了清理規(guī)范。
|
