□全國已有30個省級政府機構改革方案獲中央批準
□中央不統一要求上下對口,允許各省區市因地制宜
□這是歷次地方政府機構改革中,給地方自主權最大的一次
全國范圍的新一輪地方政府機構改革,正如火如荼地有序推進。這是改革開放以來第五輪地方政府機構改革。
截至目前,除中央批準四川因地震災情適當推遲上報改革方案外,全國30個省級政府機構改革方案已獲中央批準,正在組織實施。
這一輪地方政府機構改革,中央為地方因地制宜改革預留了廣闊的探索空間。對地方政府機構設置的具體形式、名稱、排序等,中央不統一要求上下對口。有關專家認為,這是歷次地方政府機構改革中,給地方自主權最大的一次。
大交通 大農業 大水務 大文化……
大廳局模式頻亮相
一件事情一個部門負責
中央編辦副主任吳知論說,這輪地方政府機構改革,中央精神是,既堅持原則性,又強調靈活性;在中央確定的限額內,需要統一設置的機構應當上下對口,其他機構則可根據當地需要,因地制宜設置。與國務院機構改革相比,“有同,也有不同,一切從實際出發。”
細細研究已公布的省級政府機構改革方案,記者發現,每個省份都在積極探索建立符合本地特色的“大廳局模式”,包括大農業、大水務、大交通、大文化等,允許一個部門對口上級幾個部門。通過大部門體制進一步理順機構職責關系,盡量做到“一件事情一個部門負責”,成為本次改革的一大亮點。
作為第一個獲批的地方政府機構改革方案,上海市合理調整了一些職能相近的部門,構建具有地方特色的大部門體制。該市組建了城鄉建設和交通委員會,該部門將原建設和交通委員會的職責、農業委員會的參與指導郊區城鎮規劃建設的職責、市政工程管理局的重大工程規劃建設和資金安排等職責,整合劃入。原建設和交通委員會、市政工程管理局不再保留。
在大刀闊斧推進大部門制改革的重慶,先行推進的“大農業”、“大交通”、“大文化”等改革已頗有成果。
作為該市啟動大部門制改革的試點,市農委于2008年8月8日掛牌成立,由原農業局、農機局、農辦與農綜辦整合而成,形成“大農業”管理格局。這項調整,使市政府直屬機構減少1個、直屬局級事業機構減少1個、處級內設機構減少16個。
整合前,該市涉農資金分散在這4個部門,資源配置成了“撒胡椒面”;整合后,就可以“握緊成拳”。截至2008年底,市農委整合了近40億元涉農資金,統籌安排,集中用于農村地區的經濟和生產發展。在2008年全市執政為民考核中,市農委綜合排名第六,充分顯示了大部門的優勢。
5月7日,天津水務局宣布成立,力圖以“大水務”解決大城市長期的“多龍管水”、“政出多門”難題。新設立的水務局,將原水利局以及建委的城市供水、城市排水和河道堤岸管理職責整合劃入,橫跨水利、供水、排水三大領域,構成統一的水務管理體制。
十七大報告提出,加大機構整合力度,探索實行職能有機統一的大部門體制。中央編辦三司司長李曉全表示,這種大部門制的整合,不應只是簡單的機構撤并、人員進出,而應重在轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能。要減少行政層次,降低行政成本,解決機構重疊、職責交叉、政出多門等問題。
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