縱觀《深圳市2010年改革計劃》的27項改革內容不難發現，許多在全省乃至全國都具有“示范”作用，比如公務員分類管理改革，區級政府機構改革、探索建立新型的功能區管理體制等。
這些改革是在什么樣的背景下實施的？目前實施的進度如何？今年又將會有哪些“新動作”？對于這些受到關注的問題，本報將為讀者進行細致的解讀。
1 推進公務員聘任制改革
改革內容：啟動公務員分類管理改革，實現行政執法類和專業技術類公務員管理制度的入軌運行，推動公務員隊伍專業化建設和精細化管理，增強公務員隊伍動力和活力。
深入推進公務員聘任制改革，穩步擴大公務員聘任制實施范圍。
解讀：深圳作為全國公務員分類管理改革唯一試點城市，從今年初起，把公務員原來“大一統”管理模式劃分成綜合管理類、行政執法類、專業技術類，69%的公務員將被劃入行政執法類和專業技術類中，將分別實行各自獨立的職務序列和管理。而且，從今年1月1日起，所有新進入深圳行政機關的公務員，一律實施聘任制。
人事部門表示，實行公務員分類管理改革，有助于打破“官本位”意識，避免了“千軍萬馬擠獨木橋”的情況，而且每條道路都有足夠的上升空間。
記者獲悉，從本月起，將進行為期約1個月的公務員“套轉”，人數約為6300人，占整個改革涉及人數的45%，套轉后的工資待遇將與現在大體平衡。深圳市人力資源和社會保障局相關負責人表示，將不分新人、老人，所有劃入行政執法類和專業技術類公務員將實行新的職級制度和薪級制度。
今年新動向：省委常委、市委書記、代市長王榮指出，在接下來的改革推進中，要逐步完善職位說明制度，明確各職位的職責、權限，使公務員真正成為人民群眾的“孺子牛”。
2 啟動區級政府機構改革
改革內容：啟動區級政府機構改革，探索創新基層管理體制；探索建立新型的功能區管理體制，并根據各功能區發展定位，創新開發模式，探索與之相適應的管理體制機制。
解讀：根據綜合配套改革總體方案，深圳將探索行政層級改革，試點整合街道與社區工作站資源，積極探索“一級政府三級管理”的創新基層管理體制。這意味著目前實行的“兩級政府四級管理”模式，即“市—區—街道—社區工作站”模式將被改變，原有的區級政府將不再作為一級政府，而是市政府的派出機構。
去年6月30日，坪山新區在深圳大工業區正式掛牌成立，它是繼光明新區之后深圳設立的第二個政府直接管理的功能區，也標志著市政府探索行政層級改革的開始。
記者了解到，坪山新區涵蓋原龍崗區坪山街道、坑梓街道以及深圳市大工業區，面積167平方公里，超過羅湖、福田等區。與其他六區不同的是，作為深圳市政府的派出機構，它雖然行使區級政府的職責，但它的管理架構明顯不同于其他行政區，比如坪山新區沒有人大、政協、檢察院、法院，就連每年的GDP都仍然計入龍崗區，這標志著深圳嘗試精簡行政層級開始走向現實。
“坪山新區不是一級政府，而相當于市政府的一個管理局。”深圳市委黨校課題組在系統研究了坪山新區之后認為，坪山新區兼具行政區和功能區兩大特征。或者說，新區的成立開辟了不同于既有體制的另外一條道路。
按照市委、市政府的構思，下一步可能還會有更多的新區成立，同時，把街道辦和社區工作站整合為社區服務機構，進行扁平化的改革探索。
今年新動向：根據改革計劃，今年光明、坪山新區繼續探索產業發展、生態保護與社會管理相協調的體制機制；前海地區突出高端服務業的發展定位，探索深港合作的新機制新模式；大鵬半島濱海旅游度假區將探索區域保護和發展的體制機制。
3 推進舊區改造 優化城市空間
改革內容：創新土地空間利用和管理模式，圍繞破解土地空間制約瓶頸，加快土地管理體制創新。
建立完善城市更新的體制機制，推進舊工業區、舊商業區、舊城中村、舊社區的改造，優化城市空間，提高土地的集約化利用水平。
解讀：深圳是一個土地資源緊張的城市，相關部門的調查結果顯示，深圳僅有142平方公里的新增建設用地擴張潛力。而全市需要進行城市更新的總用地面積約為240平方公里，因此，城市更新已成為深圳挖掘建設用地潛力、拓展發展空間的必然選擇。深圳目前也正以全面推進“部市共建”的方式，建成國家城市更新試點城市。
從去年12月1日起，《深圳城市更新辦法》正式實施，該辦法規定了城市更新規劃與計劃，提出綜合整治類、功能改變類、拆除重建類等三類符合舊住宅區改造需要的更新模式，并在鼓勵權利人自行改造、自行改造可協議出讓土地等許多方面做出了重大突破。
今年新動向：記者從近日公布的《深圳市近期建設規劃2010年度實施計劃及土地利用計劃》中獲悉，今年深圳將安排年度實施更新項目93項，總建設用地面積503公頃，城市更新實施計劃建設用地面積600公頃。
4 探索南方科大 新型辦學模式
改革內容：探索南方科技大學新型辦學模式，努力發揮深圳在全國高教綜合改革中的探路作用。
解讀：2007年，南方科技大學籌建工作正式啟動。南方科技大學初步確定將借鑒香港科技大學的辦學模式和辦學經驗。進入籌備階段的南方科技大學堅持以“小規模、高水平”為建設發展原則，并且目標定位較高，計劃經過若干年的努力，辦成國際知名的高水平研究型科技大學。
深圳市副市長閆小培表示，南方科大是深圳爭創國家教育綜合改革示范區的重要內容，將以此積極探索創新型人才的培養模式與體制機制。
今年新動向：中國科學院院士、南方科大校長朱清時表示，爭取從今年起自主招生舉辦教改實驗班，從全國招收優秀高二學生入學，首批擬招50名優秀高二學生入學。
此外，學校將從全球遴選一批“伯樂”型人才擔任院長和系主任。目前，南方科大已經與香港科技大學就兩校的長遠發展和合作簽署了框架協議。
5 建立專業人才住房保障機制
改革內容：探索建立多層次住房保障新模式，健全保障性住房規劃、建設、籌集、分配和管理的工作機制，完善住房公積金制度，構建多層次住房保障體系；進一步擴大保障范圍，建立各類專業人才住房保障機制，加大人才吸引力度。
解讀：深圳是房價高企的城市，其原因除了家庭住房自有率偏低、住房供應嚴重不足外，政策性住房保障供應不足，大量投資者進入商品房市場也是主要原因。有統計數據顯示，深圳目前政策性住房占比不足全市住房規模的7%。
今年新動向：深圳將于年內頒布《深圳市保障性住房條例》，依法實施各項住房保障制度。此外，還將進一步擴大住房保障范圍，在解決戶籍低收入家庭住房困難的基礎上，解決部分經濟社會發展所需人才的住房困難。今后，深圳將不再受理各類機關、企事業單位自用住房用地的審批。
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