我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。———溫家寶
關鍵詞 4 政府改革
努力建人民滿意服務型政府
報告摘要：我們的改革是全面的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革以及其他各領域的改革。沒有政治體制改革，經濟體制改革和現代化建設就不可能成功。
要發展社會主義民主，切實保障人民當家做主的民主權利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。
要堅持依法治國、依法行政。進一步健全法制，特別要重視那些規范和監督權力運行的法律制度建設。創新政府立法工作的方法和機制，擴大立法工作的公眾參與。
努力建設人民滿意的服務型政府。努力提高執行力和公信力。深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。
【報告解讀】
政府工作報告首提“尊嚴論”
國家行政學院教授 汪玉凱
國家行政學院教授 竹立家
評價政府以百姓滿意為準
今年政府工作報告提到的行政體制改革問題，將服務型政府定位在“讓人民滿意”上。汪玉凱教授表示，服務型政府提出已有很多年，但是地方政府還沒有真正從總體上確立起來，此次提出，有非常強的針對性。
汪玉凱教授指出，很多人并不明白服務型政府的本質是什么。服務型政府應該是以服務為中心的政府，而不是以政府本身為中心的政府。他認為，對政府的評價應該是以老百姓滿意為標準。
“這點上，我認為政府還沒有確立。政府非常強勢，甚至出現了像上海‘釣魚’這樣的非理性事件。”汪玉凱教授說。
對此，國家行政學院教授竹立家表達了同樣的觀點，無論是強調轉變政府職能或是提出增強地方政府提供基本公共服務的能力，中心目的是為了要讓政府更好地提供公共產品和公共服務。
建服務型政府舉措具體化
汪玉凱認為，政府工作報告中提到的“認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作”，就是把服務型政府更具體化。
他指出，服務型政府不是個空洞的概念，征地拆遷等損害群眾利益的突出問題，就是政府在整體形態上沒有完全擺正，包括信訪問題。如果沒有具體措施，僅有服務型政府的目標，這是解決不了群體性事件的。
報告首提讓人民更有尊嚴
竹立家教授還指出，此次政府工作報告第一次明確提出，“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧”，這個作為一個行政體制改革的基本價值理念，是非常到位的。
要推進政治體制改革
今年政府工作報告中提到，“我們的改革是全面的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革以及其他各領域的改革。沒有政治體制改革，經濟體制改革和現代化建設就不可能成功。”
竹立家教授表示，要建設人民滿意的政府，不僅僅要推進行政改革，還要進行政治改革。“溫家寶總理在報告中講到，經濟改革已經取得了很大成就，盡管我們的經濟改革還有很多地方要完善，但目前最大任務不是經濟改革本身，而是跟經濟改革息息相關的行政改革，特別是政治改革這一層面。”
對于政府改革，竹立家教授做了三點分析：第一，提出要轉變政府職能，加大為社會提供公共產品和公共服務，政府要有相應措施；第二，從政府報告中，可以看出政府這一年的工作與人民期望還有差距；第三，體制改革還要下工夫，主要是政府自身體制的改革，“政府要在提供百姓的需求上下工夫”。
關鍵詞 5 戶籍改革
實現農民工與居民同等待遇
報告摘要：推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。
有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。
【報告解讀】
戶籍改革難在政策福利
中央農村工作領導小組辦公室主任 陳錫文
戶籍改革進展到現在，已經形成一個共識，改革的關鍵不在于戶籍，這只是一張紙，而是在于依附在戶籍上的一系列政策福利。公安部早就發過通知放開小城鎮戶籍，按理來說不存在不要你落戶的問題。截至2008年，全國已經有13個省市區取消了城鄉戶籍。
問題是公共資源只有這么多，涉及到13億人怎么分配？農民進城之后有住房、就業、社保、子女教育等問題，解決這些問題就不是換一個戶口本那么簡單，需要有真金白銀放進去。目前一些地方已經有所試點，比如如果有職稱、技能或是勞動模范就可以解決，當然這個范圍很小。
從國外來看，要享受這個地區的權益，必須要盡相應的義務。比如你需要在這里工作一定年限，在此期間納稅、繳納社保，然后才可以享相應的待遇，無論是購買經適房、申請廉租房，或者孩子入學等。這是個過程，絕對不是咬咬牙一跺腳，給你一個戶口本就能解決的。
本報記者 李靜睿
關鍵詞 6 反腐倡廉
領導干部報告財產堅決執行
報告摘要：要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關系政權的鞏固。各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業等重大事項的規定，并自覺接受紀檢部門的監督。
要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。
要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。嚴格控制樓堂館所建設，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務接待、公車使用等制度改革，從嚴控制公費出國出境。切實精簡會議和文件，特別要減少那些形式重于內容的會議、慶典和論壇。
【報告解讀】
財產申報應建信用制度
全國政協委員、湖南省監察廳副廳長 李利君
我覺得官員財產申報，如果是下決心來搞，還是可行的，關鍵是要有制度保障。這次寫進政府工作報告，強調中央有這樣的要求。
我認為申報的關鍵還在于一些基礎條件，沒有這些基礎條件，官員財產申報真實性會難以保證。比如說實名制。官員如果可以隨便造一個假名字，把財產轉移到那個假名字上面，那官員財產申報就是不實的申報。我們是有身份證，但是身份證可以造假，不能保障實名。
比較行之有效的方法，就是建立一個全國統一的信用制度。在這個信用制度里，每個人從出生之日起都被分配一個信用號碼，終身不變。每個公民在求職、開設銀行賬戶、消費信貸、注冊公司、經營企業等活動時都使用這個號碼，這個號碼被聯網運行，引用到所有涉及個人信用信息的領域和部門。有了這個信用號碼，造假就很難存在，官員也能如實地申報財產。
本報記者 張寒
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