【政府工作報(bào)告全文/ 要點(diǎn)/ 解讀/實(shí)錄】[聚焦兩會(huì)]
正如人們的預(yù)期，“房地產(chǎn)問題”又一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，在“民生”中占據(jù)大量篇幅，成為一個(gè)當(dāng)之無(wú)愧的重要角色。
這個(gè)“跑步入場(chǎng)”的要角———溫家寶總理在“兩會(huì)”前夕多次提及，代表、委員紛紛熱議，民眾最為關(guān)心的問題，其實(shí)已經(jīng)是“老面孔”。
從2003年政府工作報(bào)告首次對(duì)“房地產(chǎn)問題”提出“警惕”———“對(duì)一些地方房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)過猛、高檔房地產(chǎn)開發(fā)過多的現(xiàn)象，應(yīng)引起高度警惕，避免盲目開發(fā)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失”，到今天溫家寶總理在報(bào)告中指出“要堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭，滿足人民群眾的基本住房需求”，我們可以看出房地產(chǎn)問題長(zhǎng)久以來(lái)都受到國(guó)家的重視。
隨著我國(guó)住房改革的深入，2000年后，“住房”話題開始進(jìn)入政府工作報(bào)告中：
2001年，當(dāng)年政府工作報(bào)告中提出要發(fā)展面向居民的住房產(chǎn)業(yè)，以及大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和建立廉租房供應(yīng)保障體系。
2002年，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大住房消費(fèi)，深化住房方面改革。
2003年，“高度警惕”房地產(chǎn)問題。
2004年，抓緊解決城鎮(zhèn)居民房屋拆遷。
2005年，提高房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金比例，繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)。
2006年，繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過大和房?jī)r(jià)上漲過快的問題。要著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房。建立健全廉租房制度和住房租賃制度。整頓規(guī)范房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)秩序，基本完成建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款任務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展。
2007年，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管，著力調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，并提出“房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房”等四方面措施，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2008年，報(bào)告提出了房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的基本原則或宗旨，也提出了中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的總的指導(dǎo)思想及當(dāng)年采取的如增加房源供應(yīng)等四項(xiàng)措施。2008年的政府工作報(bào)告也被認(rèn)為是歷年來(lái)政府工作報(bào)告中講房地產(chǎn)問題最多的一個(gè)報(bào)告。
2009年，政府工作報(bào)告最引人關(guān)注的是“對(duì)符合條件的第二套普通自住房購(gòu)買者，比照?qǐng)?zhí)行首次貸款購(gòu)買普通自住房的優(yōu)惠政策；對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅，按不同年限實(shí)行有區(qū)別的稅收減免政策。促進(jìn)普通商品住房消費(fèi)和供給，加大對(duì)中小套型、中低價(jià)位普通商品房建設(shè)的信貸支持。”
“老面孔”在今年的政府工作報(bào)告中有哪些新變化？
人們關(guān)注到三個(gè)“新視點(diǎn)”：首先，“倡導(dǎo)住房租賃消費(fèi)，盤活住房租賃市場(chǎng)”，回顧近十年的政府工作報(bào)告，2009年首次提出“加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)”，而“倡導(dǎo)”和“盤活”住房租賃，不僅是第一次提出，而且也有可能成為今年解決房地產(chǎn)問題的一個(gè)亮點(diǎn)。
其次，第一次提出用“加大差別化信貸”抑制投機(jī)性購(gòu)房問題。此前僅在2006年的政府工作報(bào)告中談及“堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，綜合運(yùn)用財(cái)稅、貨幣、土地等手段”控制房?jī)r(jià)，而今年措施更加明確。
最后，“投機(jī)性購(gòu)房”概念首次提出。在2008年的政府工作報(bào)告中的說(shuō)法為“抑制不合理需求”，而此次指向更為明確。
除了三個(gè)“新視點(diǎn)”外，“老面孔”依然還有兩個(gè)“老傳統(tǒng)”：“健康”再被提出。2009年的政府工作報(bào)告中提出促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，而今年這句話又被提及。
另外，“遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭”、“抑制土地價(jià)格過快上漲”字眼出現(xiàn)在今年政府報(bào)告中。此前政府報(bào)告曾連續(xù)三年談及對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行控制：2006年，“遏制房地產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)和房?jī)r(jià)過快上漲的勢(shì)頭”；2007年，“抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲”；2008年提出“防止房?jī)r(jià)過快上漲”。除此之外，保障性住房以及增加供應(yīng)也在報(bào)告中再次出現(xiàn)。
房地產(chǎn)問題進(jìn)入政府工作報(bào)告的10年，正是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)從無(wú)到有發(fā)展壯大的10年，也是房地產(chǎn)市場(chǎng)各種問題不斷顯現(xiàn)的10年，更是政府對(duì)這一重要民生問題關(guān)注不斷深入的10年。如今，房?jī)r(jià)上漲過快等問題受到全民關(guān)注，反映在今年的政府工作報(bào)告中，就是言詞更加嚴(yán)切，調(diào)控措施更加有力。認(rèn)真落實(shí)這些措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)“滿足人民群眾的基本住房需求”的目標(biāo)，無(wú)疑又走近了一步。(楊洋）
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